富の不平等から教育機会や財産権に至るまで、重なり合う各種の不平等が、都市における凶悪犯罪の被害に寄与しています；
ほぼすべての都市では、凶悪犯罪の大半は集中しており、わずか数地区に限られています；
不平等を是正し都市をより安全にするため、政府、企業、市民社会団体はまず、特に困窮地域におけるホットスポットを標的とする必要があります。
都市の暴力は予測可能であり、特定の場所、特定の人々の間、そして非常に特定の時間帯に集中します。つまり暴力は極めて地域限定的であり、「ホットスポット」地区や街区に集中しています。
所得、資産、福祉、そして生まれ持った資源のいずれの観点から見ても、不平等は社会的結束から社会的移動性、平均寿命まで、あらゆるものを強く左右します。不平等と困窮の集中の縮小は、したがって、暴力的な都市や地区において、暴力を減らす最も強力な方法の一つです。
人がどこで生まれ、暮らすかは、その人の人生全般の機会と相関しています。当然のことながら、経済的・社会的不平等が大きい環境で暮らす人々は、他の場所で暮らす人々よりも暴力や被害にさらされやすい傾向があります。より高い水準の所得不平等や困窮の集中が見られる地区では、不信、社会的無秩序、凶悪犯罪がより高い水準にあります。これらの問題に適切に対処しなければ、世代を超えた機会と結果の平等が大きく損なわれ、暴力が永続します。
複数の重なり合う不平等が都市における凶悪犯罪の被害に寄与しています。例えば、所得・資産の下位五分位の人々は、高所得層の人々よりも被害者になる可能性が高くなっています。メキシコでは、全国的に貧困と所得不平等が低下しているにもかかわらず、経済的不平等がより大きい自治体ほど、凶悪犯罪の水準がより高いと報告されています。最も被害を受けている地区では、限られた自然な監視、居住上の不利（低所得、高失業率、低学歴）および地区の不安定性（人口移動の多さやひとり親世帯の多さ）を抱える傾向があります。
同様に、人種や性別による不平等は、経済的不平等を永続させるだけでなく、暴力にさらされるリスクの高さとも結びついています。労働力参加、教育達成、リプロダクティブ・ヘルス、政治的代表性はいずれも密接に関連しており、より高い安全水準と一致しています。
ほぼすべての都市では、凶悪犯罪の大半が集中しており、わずか数地区に限られています。都市の一部ではほとんど凶悪犯罪が起きない一方、別の地域ではその水準が桁違いに高い場合もあります。ラテンアメリカ5か国を対象とした研究により、全犯罪の50%が街路区間のわずか3〜8%で発生していることが判明しました。ボゴタでは、例えば、全殺人事件の98%超がその街路区間の2%未満で発生しています。
困窮したコミュニティと地方自治体、特に法執行機関との関係はしばしば緊張をはらんでいます。警察が過剰な力を行使すると、信頼がさらに損なわれることがあります。さらに、地域住民が暴力の影響を受けた地区から転出すると、社会空間的な分離が悪化し、社会的効力が損なわれ、取り残されたコミュニティの不安が強まる可能性があります。一方、所得不平等が大きく、困窮がより集中している地区では、凶悪犯罪の水準がより高くなっています。不平等で暴力的な地区の影響が、表面上はより安定した地区に波及することがしばしばあります。
幸いなことに、世界で犯罪予防と暴力削減を優先する都市が増えています。これは見た目以上に急進的な取り組みです。多くの地方政府は、これらの課題を認めることが、地元および外国からの投資や観光、有権者からの正統性に悪影響を及ぼすのではないかと懸念するのももっともだからです。メデジン、サンパウロからニューヨーク、オークランドに至る都市は、過去20年間に公共の安全と治安を劇的に改善しました。同様に、世界市長議会やPeace in Our Citiesなどのグローバルネットワークは、加盟都市に対し、2030年までに暴力を半減させるよう奨励してきました。
暴力削減のための教訓
1. 統合的な都市再生は、ホットスポット：多くの場合、都市当局は、影響を受けた地区への投資を優先し犯罪暴力の決定要因に取り組むのではなく、無視するか、警察によって貧困地域を封じ込めようとします。最もリスクの高い地域では、基本的なインフラやサービスが不足していることが多く、正規の雇用との空間的・デジタル的な結びつきも乏しくなっています。地域住民は、土地や財産の保有権が不安定であることに悩まされることが多く、就業機会にアクセスするために必要な教育やライフスキルを欠いています。国家の不在と、社会契約の崩壊は暴力を悪化させ、貧困層や疎外された住民を現状に閉じ込めかねません。
代わりに、都市政府、経済界、市民指導者は、暴力削減を優先課題とする必要があります。求められているのは、空間的、経済的、社会的排除に取り組むための統合的アプローチです。これには、地域住民が直面する課題に対処するための包括的な都市再生が含まれます。
2. 環境設計の改善とスマートな警察活動は、都市の暴力の削減と強く相関しています。例えば、高マスト型の街路照明は、非公式居住地における犯罪と暴力の減少（ナイロビ）に貢献したとされ、また小売店の営業時間延長による経済活動の改善にもつながっています。誰もが安全で利用しやすい公共空間の設計、課題を抱える地域への警察活動と資源の知的な配分、そして地域参加の強化も重要です。問題志向型の警察活動は明らかに効果的です。
3. 地域社会の関与と集団的効力感は不可欠です。公共の利益のために介入する力を地区住民に与えることは、凶悪犯罪の削減にとって極めて重要です。これは、住民相互の信頼と政府との前向きな互恵関係を含む社会的結束を築くことを意味します。シャーキーの先駆的な研究は、米国の都市において、若者が暴力的な対立を避け、前向きな向社会的行動に投資し、非行仲間を避ける方法を身につけられるよう支援することの価値を強調しています。
4. 雇用とライフスキルへのアクセス改善を優先課題とする必要があります。暴力の多い地区の若者にディーセントな仕事への道筋を作ることは、非行や犯罪の削減に効果的です。また、就業機会へのアクセスとライフスキルの開発を支える戦略も、特定のリスクの高い若年男性（およびその親）を対象に必要です。目標は、リスクの高い若者に、暴力から離れる道筋を示す機会と展望を提供することです。
結局のところ、都市の犯罪と暴力は、広範囲に及ぶ経済的コストを伴います。画期的なPathways for Peace 報告書によれば、暴力は世界全体でGDP成長率の年間2〜8%の損失につながっています。数百万人の命を救うことに加え、暴力を防止することで、世界全体で年間最大700億ドルの効果が生まれる可能性があります。例えば、研究では、米国の都市において、殺人を伴う暴力の25%減少が翌年の住宅価格の2.1%上昇につながりうることが判明しました。これは、ジャクソンビルでの15億ドルからボストンでの110億ドルに至る利益に相当します。所得、機会へのアクセス、人的資本の不平等に取り組むことは、道徳的・倫理的に筋が通るだけでなく、経済的にも理にかなっています。
都市における不平等を是正し犯罪を減らすため、政府、企業、市民社会団体はまず、特に困窮地域におけるホットスポットを標的とする必要があります。よりスマートなインフラ、データ主導の警察活動、的を絞ったサービス提供を、環境設計の改善や財産保有権の保障強化と組み合わせる包括的な介入が極めて重要です。地域社会に力を与え関与を促し、ライフスキルと経済機会へのアクセスを向上させる施策も不可欠です。これらの政策が整えば、迅速かつ持続的な成果をもたらすことができます。不平等の縮小は、長期的には暴力削減への先行投資です。
ロバート・ムガは新著Terra Incognitaを、共著者のイアン・ゴールディンとともに刊行します。同書は、不平等や暴力を含むメガトレンドを探究しており、今年後半にPenguin/Random Houseより刊行される予定です
