大統領令は、デジタル資産の機会とリスクに言及している。
暗号資産の役割と重要性を明確に認識していることを示している。
しかし、具体的な新たな規制は定めていない。
水曜日、バイデン大統領は待望の暗号資産に関する大統領令に署名した。この前例のない命令は、この分野の規制に対して「政府全体」のアプローチを推進し、デジタル資産に関する政策および規制の策定に向けて連邦政府機関が取り組みを調整するよう指示するものである。
この命令の策定は2021年10月に報じられて以来、暗号資産業界では多くの懸念の声が上がってきた。政権が暗号資産分野を過度に厳しく規制し、成長と技術革新を阻害するのではないかと懸念する声もあった。しかし、この命令は、デジタル資産の機会とリスクの一部について冷静な見解を示しており、政権がエビデンスに基づく政策と規制を策定する体制を整えるものとなっている。
暗号資産は今後も存在し続ける
本大統領令の存在そのものが、暗号資産の現在および将来の重要性を政権が認識していることを示している。本大統領令と同時に発表されたファクトシートにおいて、ホワイトハウスは、デジタル資産の時価総額が3兆ドルを超えたことを指摘しており、これは5年前の140億ドルから増加している。同様に、本大統領令は、米国の消費者のおよそ16%、約4,000万人のアメリカ人が暗号資産に投資または利用したことがあるとする調査結果を引用している。暗号資産市場の現在の規模と普及度を認識するにとどまらず、政権は、暗号資産が将来的に金融サービスへのアクセス拡大において重要な役割を果たしうるとも示唆している。本大統領令についてコメントした政権幹部は、次のように述べた：「……デジタル資産は、米国のイノベーションと競争力にとっての機会をもたらし、金融包摂を促進することもできる。」
暗号資産の規制には注意が必要
本大統領令には、業界を対象とした具体的な規制への言及が一切ないことが目立つ。本命令は、消費者保護、犯罪行為、世界経済におけるリーダーシップ、金融包摂、イノベーションなどの課題に取り組んでいるものの、実際の規制を推進する試みは一切行っていない。代わりに、連邦政府機関に対して、デジタル資産分野における取り組みをより適切に周知するよう指示している。
地政学的ツールとしての暗号資産
本大統領令は、暗号資産を、世界金融における米国の中心的地位を維持するという政権の計画の一部となりうるものとして位置づけている。本命令についてコメントした政府関係者の一人は、次のように述べた：「イノベーションは、米国の歩みと経済の中核であり、雇用と機会を生み出し、新たな産業を創出・育成し、世界における競争力とリーダーシップを維持するものである。」この位置づけは、「すでに中央銀行デジタル通貨の検討を進めている100カ国以上」の動向に遅れを取らないようにするため、米国の政策立案者と規制当局が最近行ってきた取り組みを基盤としている100カ国以上がすでに中央銀行デジタル通貨の検討を進めている。近months、連邦準備制度理事会は、米国の中央銀行デジタル通貨がもたらす政治的・技術的影響を評価する複数の報告書を公表している。
暗号資産は、より公平な金融システムの実現に寄与しうる
本大統領令は、既存の世界金融システムに対する暗号資産業界の批判の一部を真剣に受け止めている。ある政権幹部は、次のように述べた。連邦政府機関は、暗号資産のリスクだけでなく、現在の金融システムが「公平で、包括的かつ効率的な方法で、消費者の現在のニーズを満たしている点と満たしていない点」も理解する必要があるとしている。本大統領令は指示している。暗号資産が経済成長、国家安全保障、金融包摂に与える影響を検討する報告書を作成するよう、各機関に求めている。暗号資産業界は長年にわたり、既存の金融システムは、特に歴史的に疎外されてきたコミュニティを含め、すべての人々に十分かつ公平なサービスを提供していないと主張してきた。本大統領令は、ホワイトハウスがこれらの批判を真剣に受け止め、解決策を見出そうとしていることを示唆している。
暗号資産から得た教訓が今後の取り組みに影響を与えている
本大統領令は、暗号資産業界に対するこれまでの批判を踏まえたものである。大統領令は、暗号資産のエコシステムにおけるマネーロンダリング対策の実施状況、あるいは実施されていないことに改めて懸念を示している。暗号資産のエコシステムは、従来の価値交換手段と比べて犯罪行為を不均衡に助長しうるとされる。ただし、暗号資産の専門家の多くは、この点に異論を唱えている。実際、一部の専門家は、暗号資産が規制を遵守しながらプライバシーを維持できる仕組みを提案しており、一部の事業者はすでにそのサービスを提供している。本大統領令には、暗号資産のエネルギー消費の影響への言及も含まれており、業界に対する長年の批判を後押ししている。その批判は、やや単純化しすぎている面もあるかもしれないやや単純化しすぎたものである。
多くの暗号資産の専門家や市場からは好意的に受け止められた（発表後、ビットコイン価格は約10%急騰した）一方で、本大統領令には急騰したものの、批判も存在する。政権が、この分野に対して規制面での明確性を提供するための具体的な行動を取っていないとして、批判する声もある。また、政府による業界規制の試みを、そもそも一切否定する声もある。
暗号資産に関する大統領令の今後は
本大統領令の結末は、最終的には実施方法に左右されるだろう。業界を制約する具体的な措置がない中、多くの人々はこれを業界との対話をさらに深める機会と捉えている。本命令が業界に提起した課題を踏まえると、米国だけでなく世界各国において、官民協力の精神と実践に基づき、暗号資産業界が政府と緊密に連携し、持続可能で包括的かつ実践的な暗号資産規制のアプローチを推進することが極めて重要となるだろう。
本ブログは、世界経済フォーラムの暗号資産インパクト・サステナビリティ・アクセラレーター（CISA）が主導するAgendaシリーズの一環である。同アクセラレーターは、政策と社会的インパクトの接点にある課題を検討し、分散型台帳技術のガバナンスに対する体系的、包括的かつ効果的なアプローチの実現に貢献することを目指している。詳細については、cisa@weforum.org までお問い合わせください。
