世界は変化しているが、国連安全保障理事会（UNSC）は変わっていない。70年前に51カ国によって設立された国連は、現在193の加盟国を擁し、1945年当時とは大きく異なる世界で共存し、競争し、協力している。
世界人口が3倍になったことに加え、21世紀の世界は急速に変化している。その特徴は、（国家から離れる方向への）権力の拡散、西側から東側への相対的な物質的権力と影響力の移行、そして短期間の一極体制から多極体制への継続的な移行である。
テロやサイバー犯罪などの国境を越える脅威が各国の能力を圧迫する一方、世界全体では数年来、武力紛争が増加しており、ベルリンの壁崩壊後に見られた急激な減少傾向が反転している。
それにもかかわらず、私たちは前世紀前半に築かれた世界の平和・安全保障ガバナンス体制に縛られている。多極化の進展は不安定化を意味するものではないが、これらをはじめとする権力の変化に伴う世界的な移行は、本質的に混乱をもたらす。要するに、今後数年間、世界には効果的で正統性のあるUNSCが必要となる。
これから先、世界には効果的で正統性のあるUNSCが必要となる。
UNSC改革の必要性についてはほぼ全会一致の合意があるが、権力政治によって進展は不可能になっている。1965年にUNSCの非常任理事国が6カ国から10カ国に拡大された後、1992年にブトロス・ブトロス＝ガーリが事務総長に就任して以来、改革は議題に上り続けているものの、何の成果も出ていない。その間、世界的なガバナンスにおける市民社会組織の役割と影響力は拡大してきた。
安全保障研究所（ISS）が新たに展開するキャンペーン「 Elect the Council 」は、市民社会がその影響力を発揮して、大規模な構造的・手続き的改革に取り組むべきだと提唱する。この改革によってUNSCを代表性のある機関とし、正統性と関連性を取り戻し、実効性を高めることを目指す。
ISSは、市民社会と一般市民が相互につながった世界の力を活用し、国連憲章を改正するための具体的かつ公正で公平な提案を提唱する、世界的な取り組みを提案する。私たちの目標は、協議を行って詳細な提案をまとめ、その後、市民社会組織による幅広い世界的パートナーシップを築くことである。このパートナーシップは各国と協力し、国連総会の加盟国の3分の2（常任理事国5カ国（P5）を含む）による行動を確保し、選挙による代表という世界的規範に沿ってUNSCを改革する。
国連憲章を改正せずにUNSCを改革することはできない。また、改正を実施できるのは加盟国だけだが、加盟国は自らこの難題に取り組む力がないことを繰り返し示してきた。国連憲章第109条に従い、Elect the Councilは、国連総会の加盟国の単純過半数（現在は193カ国中97カ国）と、UNSC加盟国のうち任意の7カ国による賛成票を得て、国連加盟国の総会議を開催し、国連憲章を改正することを提唱する。改正案はその後、憲章の定めに従って各国の立法機関による批准を必要とする。
加盟国は、自らこの難題に取り組む力がないことを繰り返し示してきた。
市民社会はこれまで、実質的な意味でUNSC改革に積極的に関与してこなかった。しかし、グローバル・ビレッジ効果と、新たな形態の不安定化（テロ、サイバー犯罪、シリア情勢など）の顕著な増加により、新たなアプローチが求められている。私たちが提唱するのは、改革へのコミットメントではない。名目上、それはすでに存在する。そうではなく、改革の具体的な方法を提唱する。
協議は重要だが、際限なく続けることはできない。また、加盟国と同様に、市民社会も原則に基づく共通の立場を模索するために妥協する必要がある。私たちの初期提案は、 Elect the Councilのウェブサイトに掲載されている。これは、24カ国につき5年任期の理事国を1カ国とし、5年任期の理事国数の2倍にあたる数の国を選出して3年任期とする方式に基づいている。これにより、UNSCの加盟国数は24カ国となる（コフィー・アナン元国連事務総長による2005年報告書「 In Larger Freedom」に記された選択肢AとBのいずれとも、総数はほぼ同じ）。内訳は、5年任期で選出される8カ国と、3年任期で選出される16カ国である。
最低基準に基づく3年と5年の二つの異なる任期により、世界の大国や地域の主導国は5年任期で再選される一方、3年任期の加盟国枠によって柔軟性と代表性が確保される。私たちは現在、常任理事国の議席と拒否権から、通常の選挙と多数決へ移行することを促す追加提案を検討している。
提案の初版では、手続規則の策定、投票、移行措置、今後の手順について詳細な見解も示しており、現在、 www.electthecouncil.orgで意見を募っている。
公平性、透明性、効率性のバランスを取ることで、グローバル化と権力の変化による影響にさらされる機関に、新たな活力をもたらすことができる。
本記事は ISS Africaとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Jakkie Cilliersは、ISS Africaのエグゼクティブ・ディレクター兼アフリカの未来とイノベーション部門責任者。
画像：国連安全保障理事会の加盟国が投票する。REUTERS/Carlo Allegri。
