秩序の喪失――ドイツ外相の Frank-Walter Steinmeierにとって、世界を悩ませる地政学的緊張は、この単純ながら力強い傾向に集約される。世界は一極でも多極でもなく、無極である。それは「新たな秩序を模索する世界」だ。
200年前の1815年、欧州の指導者たちも同様の懸念を共有していたのかもしれない。数十年に及ぶ戦争で疲弊した彼らは、新たな秩序を求めてウィーンに集まった。「ウィーン会議」は欧州に相対的な平和が続く1世紀をもたらし、科学技術の進歩の加速、産業資本主義の台頭、強力な国民国家の誕生への道を開いた。ウィーンの平和協定は、近代への移行を加速させた。
進歩、市場、国民国家 ――西洋の台頭を可能にした3つの要因が、今や「その他の国々」の台頭も可能にしている。世界的な緊張は、この 力学の副作用、すなわち台頭する挑戦者と苦境にある既存勢力との戦略的競争として捉えられている。しかし、問題はさらに根深い。近代性の柱そのものが存亡の危機に直面している。ここに現代の大きな逆説がある。私たちは近代性のグローバル化と、その基盤への信頼の危機を同時に経験している。
第一に、 私たちは進歩への信頼を失いつつある。 豊かな経済圏では、ここ数十年に生産性の伸びが大幅に鈍化した。経済学者たちは、デジタル革命は電気や内燃機関ほど生産性を変革していないと論じる。 Robert Gordon、 Tyler Cowen、 Thomas Piketty や その他の人々 はそのため、生産性向上ではなく資源の投入増加に基づく低成長の未来を予測している。急速な進歩が見られた分野でも、成長や雇用への影響は明らかでない。かつては生産性の向上が、より多くの、より良い雇用の創出につながった。今日、経済学者たちは、労働市場が少数の勝者と多数の敗者に 二極化 することを懸念している。これは、まもなく90億人に達する人口、限られた資源、脆弱な生態系を抱える地球にとって悪い知らせだ。
今日と産業革命以前の時代との大きな違いの一つは、人類の進歩を信じることだ。この信念によって、私たちは略奪よりも革新を促す条件、すなわち政治的安定、財産権、技術、科学を築き、維持することができる。技術変化が広く共有される恩恵をもたらせなかったり、その全体的な速度が鈍化したりすれば、政治的、社会的、経済的安定が脅かされる。
第二に、 私たちは市場への信頼を失いつつある。 技術の進歩と並んで、自由市場は近代性の勝利をもたらした第二の原動力と見なされている。アジア、ラテンアメリカ、アフリカの国々の目覚ましい発展は、主として市場改革の結果だ。中国は30年間、継続的に9％を超える成長を遂げ、何百万人もの人々を貧困から救い出した。インドはわずか20年間で貧困率を50％から20％に引き下げた。最も急速に成長する経済圏の多くは、今やアフリカにある。
しかし、この大きな進歩にもかかわらず、多くの国で貧富の格差は大幅に拡大した。中国の不平等は改革前より50％高く、英国や米国のような自由市場経済国を上回り、社会的市場経済国の最大2倍に達している。専門家は、改革の初期には不平等が拡大するが、長期的には縮小することを示唆する クズネッツ曲線を指摘する。問題は、豊かな国々でも不平等が急増したことだ。世界では、 10人中7人 が、過去30年間に不平等が拡大した国々に暮らしている。
不平等の拡大は、資本主義の政治的正当性だけでなく、経済的正当性も揺るがす。 OECD および IMF で実施された最近の研究は、純不平等の縮小が、より速く、より持続的な成長を促すことを示している。また、再分配は一般に成長への影響が小さく、極端な場合にのみマイナスの影響が生じることも示唆している。世界経済フォーラムの 「グローバルリスク」 報告書は、深刻な所得格差を 過去3年間の世界的リスクの上位に挙げている。「極端に偏った所得分配は、長期にわたる成長のペースと持続可能性を損ないます」と、国際通貨基金専務理事の Christine Lagardeは警告する。「それは排除の経済と、捨て去られた潜在力の荒野を生み出します。」
不平等の拡大と低成長は、資本主義のあり方をめぐる議論も激化させるだろう。工場、研究、教育への投資から期待される収益が減れば、政治的影響力への投資から期待される収益は増えるかもしれない。カーネギー国際平和財団の Moisés Naím によれば、ロシア、ナイジェリア、ブラジル、中国などの国々で不平等が深刻化する主因は資本主義ではなく汚職である。権威主義体制は汚職やレントシーキングの 影響を特に受けやすい が、自由主義経済も安心してはならない。 Daron Acemoğlu、 Simon Johnson、 Joseph Stieglitz らは、欧州と米国では特定の利害関係者が政治に不当な影響力を及ぼし、経済成長、安定、平等に危険な影響をもたらしていると警告する。
第三に、 私たちは政府への信頼を失いつつある。宗教改革、啓蒙主義、産業革命――近代ヨーロッパ史における破壊的変化は、伝統的な権力構造を揺るがす非公式ネットワークによって推進されてきた。蒸気船や列車は、物資だけでなく、自由主義、社会主義、ナショナリズムといった強力な思想も運んだ。しかし同時に、強力な国民国家や企業という形で新たな階層構造が生まれた。「20世紀半ばは、階層構造が頂点に達した時代だった」と、ハーバード大学の歴史学者 Niall Fergusonは記した。第一次世界大戦は、欧州の古い王朝的な階層構造を消し去り、驚くほど急速に、それをより強力な新たな国民国家に置き換えた。
今日、民主主義国家も非民主主義国家も、あらゆる国家が新たな情報、商業、社会ネットワークからの圧力に直面している。ネットワークは人々に力を与え、創造性を解き放ち、変化を促す一方で、対立を生み、派閥主義を植え付け、混乱を広げることもある。成長や生活水準の向上を通じて何百万人にも具体的な恩恵をもたらすだけでなく、危機を増幅し、変動性と不安定さを高めることもある。ネットワークの善良な自己組織化能力を損なうことなく、ネットワーク化された世界のリスクを軽減することは、21世紀の持続可能な政治秩序が目指す究極の目標である。
今日のネットワークは国境を越え、複雑で、動きが速いため、国家がこの均衡を保つのは難しい。自由民主主義国はしばしば内向きで分極化しているように見える一方、専制国家は強権的な指導体制に頼るか、独立した司法も言論の自由もない民主主義の戯画に走る。イラク、シリア、北アフリカと中央アフリカの一部――地域全体が崩壊を経験している。最近の調査が示唆するように、ここ数年、公的指導者への信頼は 低下 し、抗議活動は 増加している。
もちろん、国家による統制の一部を地方などに移譲することは良い場合もある。しかし、国家が効果的で正当な秩序を確立できないと広く見なされるなら、国家を機能させる根底にある暗黙の前提が危機にさらされる。過激主義、ナショナリズム、分離主義の運動が恩恵を受けるだろう。 国家 が弱体化すれば、 国家体制 も損なわれる。脆弱な、あるいは存在しない委任しか持たない政府は、国際協力に必要な約束、妥協、譲歩を行うことに苦慮する。
新たなグローバル・コンテクスト ―― 今年のダボス会議のテーマ ――は、近代性の 拡散 と 衰退 の両方を特徴とする。それは、互いに近づきながら、同時にさらに離れていく世界を表している。「 世界は小さくなっている」という言葉は、今日、多くの人にとって希望というより脅威のように響く。これは正当な懸念なのか、それともヒステリーなのか。境界は曖昧だが、広がる不安感は、過激なイデオロギーの拡散に肥沃な土壌を与え、地政学的紛争のリスクを増幅し、地球規模の課題への解決策を複雑にする。 1815年、新たな世界秩序を形作るのは一握りの政治家たちの仕事だった。それ以来、関係者、つながり、課題の数は指数関数的に増えてきた。2015年、外交は二国間の取引ではなく、変化し複雑化する多様な利害関係者の構図の中で行われている。この点で、世界経済フォーラム年次総会は、近代性の柱を再均衡化し、再構築するために必要な知見、アイデア、連携を育む、比類のない場を提供する。
プログラムと参加者の概要については、
こちらをクリック してください。ウェブキャスト・セッションの概要はこちらをクリックしてください。年次総会の様子は、Twitter、Facebook、その他のソーシャルメディアでもご覧いただけます。著者：Sebastian Buckup、世界経済フォーラム・プログラム開発チームディレクター。
画像：2009年12月30日、スイスの山岳リゾート、ダボス。REUTERS/Arnd Wiegmann
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