本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。
気候変動がもたらす痛ましい皮肉は、問題の責任が最も小さい国々ほど、その被害に最もさらされやすいことである。この気候の不正義の被害者だと主張できる国があるとすれば、それはパキスタンだろう。世界の首脳が国連気候変動会議に臨むためパリに集まる中、同国は、 壊滅的な洪水 の余波に見舞われている。この洪水は建物を損壊させ、作物を壊滅させ、橋を押し流し、238人の命を奪った。
このような気象関連の悲劇は、パキスタンにとって新しいことではない。違いは、その頻度と猛威である。致命的な洪水は毎年のように起きるようになった。2010年には、記録的な豪雨によって2,000人近くが死亡し、数百万人が家を追われた。パキスタンが世界で最も激しい対テロ闘争の一つを続けている中でも、ますます激しさを増す気象は食料と清潔な水の価格を押し上げ、エネルギー供給を脅かし、経済を弱体化させ、強力で高くつく安全保障上の脅威となっている。
同国が直面する気候上の苦難が、少なくとも部分的には、産業革命の開始以来、先進工業国が大気中に排出してきた温室効果ガスによって引き起こされていることは、ほぼ疑いようがない。今日においてさえ、パキスタンは世界の排出量の1%未満しか生み出していない。一方で、パキスタンは人口動態、地理、そして自然の気候条件のために、気候変動の悪影響に最も脆弱な国々の中に一貫して位置づけられている。
1994年から2013年まで、気候変動は パキスタンに 年平均40億ドルの被害をもたらした。これと比べると、2012年にはパキスタンにおけるテロリズムが 損失を 約10億ドルもたらした。同国は洪水に見舞われていないときには水不足にも直面し、世界で最も水ストレスの高い国の一つとして位置づけられており、 その序列は アジア開発銀行によるものである。さらに、気候変動はこの二つの問題を同時に悪化させている。水の流れを自然に調節する氷河や積雪を消耗させる一方で、洪水による浸食の増加が主要な貯水池の土砂堆積の一因となっている。
一方で、気温の上昇により 害虫や作物病害の発生の可能性 が高まり、農業生産性を脅かすとともに、住民をますます頻繁になる熱波にさらしている。海面上昇は沿岸地域の塩分濃度を高め、マングローブを傷つけ、魚類の繁殖地を脅かしている。さらに海水温の上昇は、より頻繁で危険なサイクロンを引き起こし、同国の海岸線を危険にさらしている。
今後の見通しも同様に憂慮すべきものである。水ストレスの悪化、突発的な洪水の増加、そして同国の貯水池の枯渇が予想される。2040年までに、平均気温が摂氏0.5度上昇すれば、パキスタンの作物の8～10%が失われうると予測されている。
この負担を、パキスタン一国に背負わせ続けてはならない。これまでのところ、国際的な気候変動交渉の進展は、せいぜい漸進的なものにとどまっている。化石燃料ロビー、産業国の消極的な政府、そして有権者の無関心が、地球規模の温室効果ガス排出削減に向けた強力な合意の成立を遅らせ、妨げてきた。しかし、パリでの画期的な進展への期待は楽観的だが、地球温暖化のコストを公平に分配するための取り組みを進めなければならない。
途上国における気候変動適応と緩和への資金が増加しているにもかかわらず、パキスタンの取り分は、過去わずか5年間に同国が被った災害と比べて、依然として極めて小さいままである。2050年までに、パキスタンにおける気候変動適応の年間平均コストは60億～140億ドルとなる見込みである。 その推計は 国連気候変動枠組条約によるものである。緩和には、さらに年間170億ドルかかる見込みだ。
気候変動による痛ましい被害が続くなか、パキスタンは、世界最大の汚染国によって与えられた数十億ドル規模の被害が補償されないまま放置されることを許すわけにはいかない。パリでの最終合意がどのようなものであれ、気候交渉担当者は、地球規模の排出によって生じた累積的な損失が公平に負担され、最も大きな被害を受けている人々だけの負担として残らないようにしなければならない。
世界の小規模な汚染国の一つとして、パキスタンは、自らに責任のない問題の影響に対処するための資源と資金を求める正当な権利を十分に有している。ほかの多くの国も同様である。気候変動の負担を分配するための拘束力のある国際的な仕組み――気候正義を確保するための仕組み――を求める我々の要求は、パリにおいて無視されてはならない。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：シェリー・レーマン氏は、上院議員であり、パキスタン人民党副総裁、ジンナー研究所会長を務めている。
画像：陸地に上がった洪水の被災者が、ゴム製の浮き輪を抱えている。REUTERS/Zohra Bensemra。
