気候変動は、人道支援組織が直面する世界最大の課題である。
IFRCは、健康、投資、タイミングという気候変動への3本柱のアプローチを優先している。
気候変動を健康上の緊急事態と認識することから始めるこの方法論は、気候レジリエンスの構築に役立つ。
略語にはうんざりさせられることがある。「PMに決定を持ち込む」と誰かが言ったとき、それは首相向けの政策案を指しているのか、プロジェクトマネージャーへのエスカレーションなのか、それとも単に午後まで決定を先送りするという意味なのだろうか。
しかし、略語もまた必要だ。私はIFRCという略称を何度も使う。国際赤十字・赤新月社連盟と言うより、ずっと短くて済む。略語は記憶にも残りやすい。そして、HITにもそうした効果を期待している。
各国の赤十字社・赤新月社は、最悪の事態が起きた後に人々を支援することで知られている。そうした最悪の事態は、ますます気候関連のものになっている。実際、2000年以降の20年間には、気候関連および気象関連の災害がほぼ倍増した。これらの災害とそれ以降に起きた災害は、合わせて数億人に影響を及ぼしてきた。IFRCは、気候変動を私たちが直面する世界最大の課題と認識している。反撃しなければならない。
いや、HITで反撃しよう。世界最大の人道支援組織であるIFRCネットワークが気候変動の影響に対処するために取り組む無数の方法は、列挙すると要点が見えにくくなる。HITは、私たちのアプローチを要約する言葉であり、健康（Health）、投資（Investment）、タイミング（Timing）に取り組むものだ。
健康：気候変動対策の中心に
気候変動は単なる環境問題ではなく、健康上の緊急事態だ。異常気象や気温上昇、特に熱波は、毎年およそ50万人の命を奪っている。直接命を奪わない場合でも、気候変動の健康への影響は広がり、栄養不良を悪化させ、疾病を拡大し、すでに脆弱な医療制度を弱体化させる。
しかし、今すぐ実行できる対策がある。例えば、熱波の静かな暗殺者に備える早期警報システムは、地域社会が準備できるようにすることで命を救う。ギリシャでは、ギリシャ赤十字社が職員やボランティアに熱中症に関する応急手当の研修を行ってきた。また、地方自治体との連携により、アテネなどの都市は極端な暑さをより的確に予測し、対応できるようになった。ネパールの赤十字社は、都市の気温が40°Cを大幅に超える際の脱水症対策として、「給水ATM」のような簡易な取り組みを展開してきた。こうした取り組みは、気候変動への適応の中心に健康を据えたとき、何が可能になるかを示している。
投資：最も必要とされる場所に確実な資金を
資金は変化をもたらす強力な手段だ。しかし、量が足りず、必要な場所にも届いていない。気候関連災害の影響を最も大きく受ける人々の大多数は、世界の排出量への寄与が最も少ない低所得国に暮らしている。それにもかかわらず、これらの国々が受け取る気候変動適応資金はごく一部にすぎない。
この状況を変えなければならない。まず、拠出の規模を拡大する必要がある。バクーで開催されたCOP29気候会議では、先進国が年間少なくとも3,000億ドルを拠出すると約束した。2035年までに、開発途上国の気候変動の緩和と適応を支援するためだ。これは第一歩だが、十分ではない。損失と損害への資金にも、継続的に拠出する意思のあるドナーが必要だ。次に、資金を最も必要とし、最大の効果が見込める場所に届けなければならない。実際には、地域社会に資金を届け、その使途を決める権限も地域社会に与える必要がある。赤十字社・赤新月社のような信頼されるネットワークの職員やボランティアを通じて実施する、地域主導の活動は、レジリエンスを高める最も効果的な方法の一つだ。例えばケニアでは、干ばつセーフティネット・プログラムが政府当局との連携で策定され、ケニア赤十字社が被災世帯に直接現金給付を行っている。これにより、世帯は食料を買い、学費を払い、生活を立て直すことができる。地域レベルで確実かつ予測可能な資金を確保することは、命を救い、地域社会を強くする。
革新的な資金調達も役割を果たす。IFRCの災害対応緊急基金（DREF）の保険契約は、2024年に初めて保険金が支払われた。これは、民間セクターとの連携を活用すれば、取り組みの効果を高められることを示している。記録的な災害が相次いだ年に、この保険は数百万人のより迅速な復旧を支えた。こうしたモデルは、高まるニーズに応えるため、フラン、ドル、ユーロの一つひとつをより有効に活用できることを示している。
タイミング：先を見越した行動が命を救う
災害対応では、タイミングがすべてだ。早期行動に投じる1ドルごとに、将来の復旧費用を10ドル節約できる。それでも、災害が起きてから初めて資金が流れることがあまりにも多い。
もちろん、効果的なタイミングを突き詰めれば、排出量を減らし、そもそも気温上昇を止めるために行動することだ。私たちをはじめ数え切れないほどの人々が、何十年も声を上げてきた。残念ながら、取り組みは十分ではない。世界は1.5°Cを大きく超える軌道にある。
だからこそ、影響に最善の形で対処できるよう、行動のタイミングを図らなければならない。
どうすればよいのか。先を見越した行動に重点を置くことだ。早期警報システムには、早期行動を組み合わせなければならない。例えばバヌアツでは、赤十字社が地域のリスク評価に基づいて啓発キャンペーンを設計した。ラジオ放送から演劇までを通じて住民の備えを促し、異常気象の影響を軽減できるよう支援した。こうした先回りの取り組みは、レジリエンスを高め、災害による人的・経済的損失を減らす。
レジリエンス構築にはタイミングも重要だ。医療制度、食料安全保障、水へのアクセスに長期的に投資すれば、地域社会は気候ショックに耐えられる。IFRCのグローバル気候レジリエンス・プラットフォームは、こうした先を見越した対策を通じて、気候変動に最も脆弱な状況にある5億人を守ることを目指している。
気候変動は、明日解決すればよい問題ではない。今日、行動する必要がある。IFRCのHITフレームワーク――健康（Health）、投資（Investment）、タイミング（Timing）――は、GLIB（「流行語に埋もれて要点を見失うこと」）かもしれないが、私たちはそのメッセージが伝わっていると感じている。これは人々を奮い立たせる呼びかけだ。気候変動対策において、今こそHITで一気に行動を起こすときだ。
