パリ協定の目標達成では各国の取り組みが遅れており、1.5°Cの上限を守れる可能性を50%とするには、2030年までに温室効果ガスを年率ほぼ8%削減する必要があります。
収束2.0に合意することで、各国は開発の進め方を転換できます。その際には、地球の限界内での生活水準を重視することになります。
収束2.0には、世界的な協力、公正な移行のための新たな資金供与モデル、そしてネットゼロを達成するために過去の排出量のギャップに対処するという共通の意志が必要になります。
COP28での総括は明確なメッセージを発しました。各国はパリ協定が掲げる目標から大きく逸脱しているのです。例えば、各国は1.5°Cの温暖化の範囲内にとどまる可能性を50%超とするため、2030年までに世界の温室効果ガス（GHG）排出量を年率ほぼ8%削減しなければなりません。これは2020年に、COVID-19の影響下で達成された削減率のほぼ2倍にあたります。
残念ながら、排出量が減少する兆しは見られません。現在の水準では、残りの1.5°Cの炭素予算が使い果たされるまで、あと約6年しかありません。より危険な2.0°Cの予算であっても、残りは24年です。
経済成長と排出量の切り離しを、劇的に加速させる必要があります。経済の脱炭素化が進む中でも、雇用を創出し、所得と生活水準を向上させなければなりません。これは開発途上国および新興経済国（EMDEs）において特に重要になります。これこそが現代の真の課題です。
現在および過去の排出量に基づく、炭素の債権国と債務国
では、どうすべきか。21世紀前半の開発の進め方を再定義する時が来ていると考えます。排出量や物質的な足跡にかかわらず1人当たりGDPの成長率を最大化することを求めるのではなく（収束1.0）、政策立案の目的関数は、地球の限界内で可能な限り最高の生活水準を最大化することへと転換しなければなりません（収束2.0）。
そうすることは実務上の必要性です。なぜなら、現在の想定シナリオでは各国間の格差が拡大し、厳格な炭素予算の制約は、すべての国がグローバルなネットゼロを達成しなければ成り立たないからです。パリ協定は、すべての国が成長と排出量の切り離しを行う必要があることを認めていますが、その速度は国によって異なります。では、合意可能な速度とは何でしょうか。
世界の炭素予算において公正な分担量を大きく超えている国、すなわち炭素債務国は、より高い速度で切り離しを進めることが妥当だと考えられます。これにより、炭素債権国にはより長いネットゼロへの道筋が残されることになります。
現在の年間排出量に基づくと、125カ国（米国、中国、ほとんどのEU加盟国を含む）が炭素債務国です。これは、世界の排出量が1人当たり均等に配分されていた場合と比べ、これらの国の1人当たり排出量が高いことを意味します。
1960年以降の過去の排出量を考慮すると、炭素債務国の数は72カ国に減少します。その中には、現在の排出量上位20カ国のうち13カ国が含まれます（図1参照）。米国、カナダ、オーストラリアなどの国々は、世界の排出量のうち公正な分担量の3倍以上を消費しています。一方、インドネシア、ベトナム、インドなどの国々は、分担量の半分にも達していません。
炭素債務国は一般的に、より野心的な国が決定する貢献（NDC）計画を有していますが、そのほとんどが新興経済国である炭素債権国の排出量は、過去数十年で急速に増加しており、現在では年間排出量の約50%を占めています。言い換えれば、債務国が自国の国境を越えて排出削減に積極的な資金を拠出することにも合意しなければ、債務国内での排出削減の規模と速度だけでは、公正なネットゼロへの移行を確保するには不十分なのです。
貿易と金融が牽引する収束2.0
収束2.0は、現在の競争とは大きく異なる競争を必要とします。排出量の制約なしに1人当たりGDPを最大化するのではなく、各国はグローバルなネットゼロの達成を競うことになります。
炭素債務国は、ネットゼロへの最も速い移行を進めると同時に、（適切な資金、貿易、技術の流れを通じて）能力の限られた高排出の債権国も速やかに追随できるようにすべきです。グローバルなネットゼロへの公正な収束の道筋は、21世紀後半における世界経済の新たな快適ゾーンを描くものとなるでしょう。
グローバルな気候資金は、再び重点を見直す必要があります。「公正な排出分担量」を大きく超過している裕福な排出国は、グローバルなネットゼロを達成するため、グローバルな気候資金への直接的な拠出を大幅に増やす必要があります。資金余力のある他の国も、同様に貢献しなければなりません。資金拠出を遅らせること、すなわち資金提供額を過小にすること、および/または不合理な条件を求めることは、将来的にすべての国の気候資金の必要額を押し上げるだけです。
公正なグローバル資金供与モデルとはどのようなものでしょうか。
一つの選択肢は、1人当たりの排出量が最も多い国々のグループに対し、過剰排出量に基づいて資金を提供するよう求めることです。その際、各国が過去の公正な排出分担量をどれだけ超過したかに応じた段階的な炭素価格を適用します。このアプローチを用いると、供給されるグローバルな気候資金1,000億ドルごとに、排出量上位67カ国の平均炭素税3.7ドル/tCO2によって賄える可能性があると試算しています。
世界経済フォーラムは、自然を活用した気候変動対策について何を行っているのでしょうか。
世界は、収束する環境危機に直面しています。自然破壊の加速と気候変動です。
自然を活用した気候変動対策（NCS）は、炭素貯蔵を増加させ、炭素排出を削減する保全および土地管理プログラムへの投資を指し、両方の危機に対処するとともに、追加的な環境面および社会面での利益をもたらす重要な手段です。
フォーラムの「自然とネットゼロ」報告書では、NCSが2030年までに1.5°Cおよび2°Cの経路を達成するための気候緩和策の3分の1を提供できるという推定が裏付けられており、その費用は他の二酸化炭素除去手法よりも低いとされています。本報告書は、「自主的炭素市場の拡大に向けたタスクフォース」の提言を基にしており、6つの行動を特定しています。これは、ビジネスリーダー、政策立案者、市民社会の協働により、高品質なNCSの規模拡大を加速させ、市場を開放するためのものです。
協働を促進するため、2019年にフォーラムと「持続可能な開発のための世界経済人会議（WBCSD）」は協力し、「自然気候ソリューション・アライアンス」を設立しました。これは、官民のステークホルダーを集め、NCSへの投資における機会と障壁を特定することを目的としています。
NCSアライアンスの加盟組織は、専門的な知見を提供し、「企業向け自然気候ソリューション」を作成しました。これは、企業がNCSクレジットを信頼性高く利用するための概要ガイドです。
お問い合わせ自然の力を解き放つという私たちの使命に、ぜひご参加ください。
最終的な考察
世界経済は、今後10年間で潜在的な経済成長のペースの鈍化に直面する可能性が高いと考えられます。この課題に、厳格な炭素予算の制約を加える必要があります。既存のいかなる炭素回収・除去技術も、炭素予算の範囲内にとどまることを可能にするものではありません。長期的には、マイナス排出技術が助けになる可能性はありますが、一世紀半にわたって組み込まれてきた排出量を覆すことはおそらくできません。これは文字通り、時間との戦いなのです。
収束2.0は、規範的（「公正な分担」）な取り組みであると同時に、実証的（政治経済学および地政学的）な過程としても捉えることができます。ネットゼロへの競争とは、文字通り、21世紀における競争優位性をめぐる競争なのです。
米国、EU、中国は、将来この取り組みがどのようになるかについての雛形をすでに示しています。開発途上国や新興経済国がこれらの雛形を再現できるかどうかは、依然として疑問が残ります。
多国間の手段や仕組みは、これらの新たな課題に対処する必要があります。新たな経済均衡へ移行するには、国家政策が「GDPを超えた」進捗の物差しを、選択の問題としてではなく、緊急の課題として用いることも必要となります。
これは、現代における最も困難でありながら、最も興味深い課題の一つであると私たちは考えています。
世界経済フォーラムの「成長の未来」イニシアチブについて詳しくは、こちらをご覧ください。このイニシアチブは、政策立案者が成長、イノベーション、包摂性、持続可能性、レジリエンスの各目標のバランスを取り、トレードオフを管理しつつ、その相乗効果を活用することを支援することを目指しています。参加をご希望の場合は、cnes@weforum.org までご連絡ください。
