2021年は、環境目標を引き上げる国や企業が増える中、気候政策にとって重要な転換点となる可能性があります。
COP26を前に、政策立案者は、ますます大胆になる気候政策が引き起こしかねない「移行リスク」に備える必要があります。
政策採択は始まっていますが、小さなリスクが変革の大きな障壁となることを防ぐには、より包括的かつ先を見越したアプローチが必要です。
世界は気候変動目標の達成から大きく遅れていますが、取り組みが加速する兆しも強まっています。二、三十年後のカーボンニュートラルを約束する国も増えています。石油・ガス企業は、投資家や活動家からの圧力を強めており、より多くの対策を求められています。今年後半に英国グラスゴーで開催されるCOP26は、勢いを取り戻す機会をもたらしています。
これらはいずれも歓迎すべき前進ですが、気候変動対策をさらに急ぐ必要があります。脱炭素の進展は、これまであまりに遅く、思い切った行動が必要です。しかし、この変化のペースは予期せぬ混乱が起こる可能性を高めます。したがって政策立案者は、ますます野心的になる気候政策が引き起こしかねない「移行リスク」に備えなければなりません。
移行リスクは、あるリスクを緩和するために導入された措置が、新たなリスクの原因となるリスク・リスクのトレードオフの典型例です。脱炭素の場合、これらの二次的リスクは、気候変動を緩和することによって得られる大きな利益に比べれば小さなものです。
しかし、適時に対処しなければ、重要な政策の進行を遅らせたり頓挫させたりする恐れがあります。その例がジレ・ジョーヌ（黄色いベスト運動） によるフランスの抗議活動です。燃料税の引き上げへの怒りが、マクロン大統領の政権に対する暴力的な衝突へと発展しました。政権は、この措置は化石燃料への依存を減らすためのものだと主張していました。移行のダイナミックで相互に結びついた性質は、当初は小さなリスクであっても、急速に大きな障壁へと拡大しうることを意味します。
世界経済フォーラムは気候変動に対して何をしているのか？
移行リスクに対する当初の注目の多くは金融分野に集まっており、その主な理由は気候関連財務情報開示タスクフォース（TCFD）の取り組みです。しかし、脱炭素はあらゆる生活の側面に及ぶため、それに伴うリスクもまたあらゆる側面に及びます。これらのリスクに対処するため、スイス連邦工科大学ローザンヌ校（EPFL）の国際リスク・ガバナンス・センター（IRGC、スイスの研究機関・大学であるスイス連邦工科大学ローザンヌ校の一部）は、昨年、国際的な専門家グループをワークショップに招集しました。その成果として取りまとめられた政策提言書では、経済、金融、社会、環境、技術、エネルギー関連、地政学、企業の8つの主要な移行リスク分野が示されています。分配の要因も重要な位置を占めており、低炭素移行においては、国内・国家間の双方で勝者と敗者が生じることになります。
こうした移行リスクの一部は、すでに顕在化し始めています。「ジレ・ジョーヌ」に加え、エクアドルでは化石燃料補助金の撤廃によりガソリン価格が上昇し、抗議活動が起きています。オーストラリアは移行への取り組みが遅く、今やジレ・ジョーヌに加え、エクアドルでは化石燃料補助金の撤廃によりガソリン価格が上昇し、抗議活動が起きています。オーストラリアは移行への対応が遅れており、今や石炭輸出の需要減退への対応に追われています。クリーンエネルギー技術の主導権をめぐる競争は、世界の勢力均衡に影響を及ぼし始めており、中国が多くの分野で先行しています。
何ができるのか？
すでに政策は実施されつつあります。例えば、気候関連財務情報開示タスクフォースの枠組みは勢いを増しており、一部の国では法的基盤に位置づけられる見通しです。EUでは、野心的なグリーン・ディールに公正な移行メカニズムが伴っています。これは、古いエネルギー部門の縮小によって最も大きな影響を受ける地域やコミュニティを支援するために設計されています。
個々の移行リスクへの場当たり的な対応に加え、移行リスクに対する、より広いシステム的視点が必要です。それがなければ、移行の複雑性は見落とされ、政策対応も妨げられるでしょう。異なるリスク分野間の複雑な相互関係は、システミック・リスクにつながる一方で、機会にもつながりえます。この複雑性を受け入れることは、移行の後押しに役立ちます。例えば、重要なてこ点に作用し、急速な進展をもたらしうる「触媒となる政策」を特定することで、ドイツの太陽光発電の固定価格買取制度で起きたような進展を実現できます。
興味深いことに、中央銀行はこの分野における複雑性のダイナミクスに、より大きな政策的注意を向けるよう already 呼びかけています。グリーン・スワン報告書は、国際決済銀行（BIS）およびフランス銀行が公表したもので、容易に定量化できない社会的、地政学的その他のリスクが金融システムに与える影響を捉えるため、方法論的な実験を行うよう求めています。
IRGC報告書のその他の提言には、脆弱性がどこにあるかを明らかにするための地域別・分野別の移行リスクマップの必要性や、政府と組織が対応できる体制を整えるための制度的能力の構築が含まれています。また同報告書は、準備が失敗し、移行に関連する危機が勃発した場合に備え、危機管理計画も必要であると警告しています。
世界の関心を気候変動に向けることは大きな課題です。気候政策の歴史は、失敗や好機の逸失に満ちています。しかし今、11月のCOP26を前に新たな勢いと合意の兆しが見えており、機会の窓は開かれています。大胆な行動が求められ、その結果いくらかの混乱を招く可能性もあります。この混乱に先回りして対処することは、世界の気候変動戦略に不可欠な要素でなければなりません。今こそ、移行リスクを特定し、評価し、管理するときです。
報告書のダウンロード：リスク・ガバナンスと低炭素移行
