2025年のミャンマー地震は、安全でない住宅、脆弱なインフラ、資金不足の保健システムという構造的な脆弱性を明らかにした。
保険、社会的セーフティネット、財政上の緩衝材が限られている中で、自然災害はしばしば貧困を深刻化させ、社会の復興を遅らせる。
今回の災害は、各分野を横断した統合的なレジリエンスとリスク管理が緊急に必要であることを浮き彫りにしている。
2025年3月28日、マグニチュード7.7の強い地震がミャンマー中部を襲い、マンダレー、サガイン、ネーピードーにわたって広範な被害をもたらした。数千人が死亡し、さらに数千人が負傷し、重要なインフラは瓦礫と化した。
目に見える被害は、全体像のほんの一部を示しているにすぎない。
災害の中の災害
これは単なる自然災害ではなかった。長年にわたる根本的な問題によって被害が悪化した災害だった。ミャンマーは政治的な不安定さに直面し、経済は縮小し、現地通貨の価値も下落している。これにより、公的歳入や対外的な信用へのアクセスが損なわれている。政府は財政赤字の80%を国内で賄っていた。このため、長期的なリスク軽減への投資のための財政余地が狭められている。
同時に、国際援助は2024年に急減し、世界食糧計画は100万人以上への食料支援を削減せざるを得なくなった。これは世界的な関与の後退と、国際的なリスク緩衝材の縮小を示している。
世界経済フォーラムは、持続可能な都市開発を推進するために何をしているのか？
都市は世界の温室効果ガス排出量の75%を占め、世界人口の半数以上が暮らしている。この人口比率は2050年までに3分の2に増加する見込みである。よりクリーンなエネルギーを優先することで、都市は地球温暖化を2℃未満に抑えるために必要な排出削減量の半分以上に貢献できる可能性があり、これはパリ協定とも整合する。
2050年までにネットゼロかつ自然再生型の都市とコミュニティを実現するため、世界経済フォーラムは、地域での行動を通じて世界的な野心を推進する取り組みにおいて、官民の関係者と連携している。以下はその一部である。
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世界新モビリティ連合：渋滞と排出の削減、EVインフラの強化、都市の移動や配送の変革に向けた新たなソリューションを検討する。詳細はこちら。
都市イノベーション連合：イノベーターや起業家を新たな市場や機会と結びつけ、生活の質と地域経済を再構築する。詳細はこちら。
G20グローバル・スマートシティ連合：気候変動への強靭性を構築し、公共の福祉を高め、都市や地域コミュニティが直面する最も差し迫った課題に取り組むための、知的で実践的なソリューションを加速させる。詳細はこちら。
旅行・観光の未来：文化遺産を守り、自然生態系を保護しながら、包摂的で持続可能な経済成長を推進する。詳細はこちら..
より持続可能で住みやすい都市とコミュニティの創出に向けた取り組みに、どのように参加できるかをご覧ください。お問い合わせはこちら。
建物は時限爆弾だった
地震の後に起きた物理的な倒壊は、急速かつ広範囲に及んだ。マンダレーでは12階建てのアパートが押しつぶされ、サガインでは村落全体が平らになった。マンダレーとサガインを結ぶ主要な橋がイラワジ川に崩落し、重要な供給路が断たれ、救助も遅れた。
この被害の一部は回避できたはずである。ミャンマーは地震活動の活発なサガイン断層の上に位置している。専門家は、特に急速に成長する都市部において、脆弱な建物やインフラについて長年警告してきた。
ミャンマーは2012年に国家建築基準法を導入し、2016年にそれを拡充したが、実際の執行は不均一であった。これは、能力の不足、検査要員の限られた体制、そして資金不足の耐震改修プログラムによって損なわれてきた。
国内の多くの人々は、迅速かつ安価に建てられ、適切な検査をほとんど受けていない非公式居住地に暮らしている。住宅を安全にするための住宅ローン、融資、政府の支援へのアクセスがほとんどないため、これらの地域の住民は極めて大きなリスクにさらされていた。これらの地域におけるリスク軽減は、国の政策と同様に、マイクロファイナンスや地域主導の改善にも左右される。
保健システムが圧力に屈する
地震はミャンマーの保健システムにも大きな打撃を与えた。少なくとも3つの病院が破壊された。マンダレーで最大級の病院の一つ（1,000床の施設）は避難を余儀なくされた。医療チームは屋外のテントの下で患者の治療にあたったが、外傷用の医療物資や必須医薬品が決定的に不足していた。
しかし、地震以前から、保健システムは苦境にあった。ミャンマーの国家予算のうち3%未満が医療に充てられている。医療費全体の約70%は個人が直接負担している。同国唯一の社会医療保険がカバーしているのは、人口の2%未満である。
地震の後、これは家族が手術、医薬品、長期的な介護の費用を自己負担しなければならないことを意味していた。低所得世帯にとって、これらの費用はしばしば支払い不能であり、負債を深め、回復を遅らせていた。
さらに、公衆衛生上のリスクも高まっていた。仮設避難所の過密状態は、感染症の発生リスクを高めた。世界保健機関は、極端な暑さと季節的な雨によって悪化する、媒介性疾患に加えて、コレラや水系感染症の発生の可能性について警告した。
命を失うことの見えないコスト
地震の最も悲惨な影響の一つは、同時に最も目に見えにくいものでもあった。多くの家庭が家計を支える主たる働き手を失い、残された家族は収入を失った。
ミャンマーでは、生命保険に加入している人はほとんどいない。保険の普及率は、GDPの0.1%未満と推計されている。災害後の被災者への補償に関する正式な制度もない。このような喪失後に家族を支える仕組みがなければ、多くの人々は何も残されない。子どもを学校から退学させたり、食事を抜いたり、危険な融資を利用したりする人もおり、そうした結果、何世代にもわたって貧困に陥る可能性がある。
このように、一度の地震は増幅装置として作用し、建物や人命だけでなく、家族の人生の軌跡全体をも混乱させた。
真の問題
今回の地震は、最大の問題が単に建物の倒壊や道路の損壊にとどまらないことを示した。それは保険や復旧時の補償の問題だけでもない。これは、構造的なリスク要因が重なり合ったものであった。
安全でない住宅と公共インフラ
緊急時の対応能力が限られ、資源が不足している保健システム
医療保険や生命保険の欠如
社会的セーフティネットや財政上の緩衝材の欠如
これらのリスク要因は相互に関連している。病院の倒壊は死亡率を押し上げる。医療保障がないと治療が遅れる。所得支援や保険のない家族は貧困へと陥っていく。さらに、事前に手配された災害向け資金がなければ、政府は大規模な復興を調整することに苦慮する。これらの要因が重なると、災害は生活のあらゆる側面に影響を及ぼす危機へと変わる。
ミャンマーの経験は、一つの災害リスク事象の影響が、災害管理の三つのレベルすべてに及びうることを示している。これには、リスク軽減、保険・社会保護、財政リスクファイナンスが含まれる。また、影響は他のリスク、この場合は保健や死亡率にも及びうる。
リスク管理からレジリエンス構築へ
必要なのは、単に災害対応を改善することではなく、あらゆるリスクの種類とあらゆるソリューションのカテゴリーにわたる統合的なアプローチであり、一つの災害事象の影響が将来の世代にまで及ばないようにすることである。
このような状況においてレジリエンスを構築するには、分野横断的な連携が必要である。
エンジニアリング機関は、公衆衛生の計画担当者と協力し、地震多発地帯にある病院や学校を特定して耐震改修を行う必要がある。
財務省は、事前に手配された信用供与や保険の仕組みを含め、災害リスクを国家予算に組み込む必要がある。
保険規制当局と社会政策の設計者は、世帯が生命、医療、災害保険にアクセスできるよう拡充するために協力する必要がある。
目標はリスクを排除することではなく、リスクが避けられた苦難や貧困へと連鎖しないようにすることである。
明確な計画づくり
グローバル・アジア保険パートナーシップ（GAIP）のような組織は、リスクとレジリエンスに対する統合的かつ包括的なアプローチを採用するための実践的な枠組みを政府に提供している。
同組織はまた、政府が複数のリスクにわたる自国のリスクエクスポージャーを総合的に把握できるプラットフォームを開発している。これには、地震、洪水、パンデミック、死亡率、保健などが含まれる。このプラットフォームはまた、これらを管理するためにどのようなリスク管理手段や手法を用いることができるかも示す予定である。これは、戦略、行動計画、優先順位付け、投資の判断材料となりうる。
警鐘
ミャンマーの地震は明確な警告を発した。根本的な問題が無視されると、災害は建物を破壊する以上の被害をもたらしうる。人々の命、家族、そして社会システム全体を引き裂きうるのである。
私たちが直面するリスクの深刻化と急速な変化を前に、レジリエンスの構築は後回しにできるものではない。私たちのあらゆる活動の一部とし、最もリスクにさらされている人々に焦点を当てる必要がある。
