予測される都市化の進展に加え、都市部の貧困と格差の拡大を受け、貧困対策として手頃な価格の住宅や保育などに投資する都市が増えている。こうした施策が人々の助けになることは間違いない。しかし、多くの場合、こうしたプログラムでは人間の行動の全容を見通すことが十分にできていない。結局のところ、行政上の制約から、市民の多様な希望やニーズすべてに応えることはできない。
自ら選択する自由は、人間の尊厳と自律に欠かせない要素である。この自由を一種の豊かさと捉える人もいるだろう。反対に、貧困とは選択肢がない状態である。貧困にある人々は、健康、生活環境、雇用、教育など、生活の最も基本的な領域を自ら決める選択肢さえ限られている。
都市が真に包摂的であり、市民が都市生活の恩恵を受けられるようにしたいなら、短期的にも長期的にも、市民が選択する力を高めなければならない。そのためには、選択を個々の市民の手に取り戻す必要がある。
無条件の現金給付であるユニバーサル・ベーシックインカム（UBI）の利点は、根深いインセンティブ構造を変えられることにある。貧困を真に解消するには、社会の他の人々を動かす動機を変える必要がある。仕事や福祉に対する私たちの考え方は、多くの場合、フルタイムで働き、賃金を得て、保険に加入している人々の根深い規範や文化に形作られている。その大半は、他に選択肢がない状況に直面したことがない。
その結果、仕事と所得に対する画一的なアプローチは、貧困から抜け出せずにいる人々の選択肢全体を広げることにほとんど貢献してこなかった。要するにUBIは、貧困にない人々が他者の選択肢を狭める行動を抑えることで、貧困にある人々の選択肢を最大化できる。
仕事とは何か？
第一に、UBIは、多数派の仕事に対する考え方を変えることで、人間の労働を商品化する考え方からの脱却を促す。つまり、人間の労働が私たちの生活に現れる形、すなわち有償労働と無償労働を区別する。有償労働と無償労働に費やす時間は互いに競合すると考えられている。しかし、報酬を得て働く権利と、報酬を得るためには働かない権利は、完全に両立するはずだ。この点でUBIには、労働文化を捉え直し、労働市場に存在する偏見を取り除く力がある。その方法は主に4つある。
人権の観点から見ると、雇用の有無にかかわらず無条件に所得を提供することで、完全な労働の権利を実現できる。失業から人々を守り、その結果、不安定な雇用を拒否する力を与えるからだ。
社会学の観点から見ると、人々に安定した経済基盤を提供することは、個人間および社会の関係を活性化する。報酬を得て働きたい人が、自分にとって意義のある仕事を探す選択肢を持てるようになるからだ。
ジェンダーの視点から見ると、UBIは、家事、弱い立場にある人々の介護、ボランティアなど、無償労働を選ぶ人々を支える。無償労働は、社会に有益な他の種類の仕事を支えていることが多いが、過小評価され、対価も支払われていない。
自由市場の観点から見ると、UBIは、有償労働が無償労働に対して持つ独占的な優位性を弱め、労働市場の競争を促す。雇用主が、より良い賃金や柔軟な勤務時間などを提示して人材を獲得しなければならなくなるため、雇用主と労働者の力関係が均衡する。
平等な選択
第二に、UBIは機会均等と法の下の平等な扱いという原則を実現し、誰もが平等に選択できるようにする。私たちが暮らす制度では、多額の資産の大部分が、窃盗や詐欺、そしてウォーレン・バフェットが「卵巣くじ」と呼んだものから生じ、受け継がれている。
真のUBI制度では、誰もが法律上、毎年同じ金額を受け取る。しかし実際には、より恵まれない人々のほうが、他の人々より大きな恩恵を受ける。たとえば、他の条件が同じなら、年収3万ドルの給付は、選択肢のない状態にある人の選択する力を、年収50万ドルの人の場合よりも大きく高める。
こうした平等主義は、すでに多くの社会に見られる。たとえば、自分で医療費や教育費を負担できる人がいるにもかかわらず、公的機関はすべての人の最低水準を引き上げる手段として、普遍的な制度の重要性を認めている。さらに、普遍的なプログラムは包摂的であるため、政府から給付を受けることへの社会的な stigma を減らし、連帯感を高める。また、老齢保障、普遍的な保育給付、雇用保険など、現在実施されている個別の現金給付制度の寄せ集めを置き換えることで、UBIは別々の制度の運営や給付にかかる行政コストを削減する。
包摂的な繁栄
最後に、都市が何よりも技術革新の恩恵を受ける立場にあることは周知の事実だ。有償の仕事が不足し、人々が基本的な生活必需品を賄うだけの収入を得るのに苦労する未来に向けて、包摂的な繁栄への投資は必要不可欠な目標である。2020年までに500万人分の雇用が失われると予測されている。第四次産業革命（4IR）が労働市場を混乱させ続けるためだ。実際、技術革新の加速、グローバル化、気候変動、人口動態の変化、地政学的な変容が進む今日、都市部における4IRの行方は予測困難で、過酷なものとなっている。
同時に、第一次（製造業）、第二次（テクノロジー）、第三次（デジタル）の産業革命の恩恵をまだ受けていない人々が、社会には大勢いる。私たちはすでに、貧困と格差が拡大する都市で市民の不安と抗議行動が起きているのを目にしてきた。労働文化を捉え直すだけでなく、スキル不足、失業、構造的な不平等から生じる人々の不満を和らげる予防策として、都市はUBIの導入を検討すべきだ。包摂的な経済発展を実現するため、都市と企業は協力しなければならない。
都市部は、産業、金融、テクノロジー、人的資本が交わる場所にある。暮らす場所であると同時に、仕事、教育、社会的交流を通じて成長する場所でもある。都市は、スマートで強靱なインフラや都市サービスの設計、提供、運営に革新的な技術を取り入れるため、政府が実験する実証の場となってきた。住みやすい都市を実現するには、次に、UBIプログラムも含め、社会的・経済的包摂を取り入れた市民参加モデルの実験の場となる必要がある。
お金だけで誰もが自立し繁栄できるわけではないが、UBIには、労働文化を変え、市民の対話に平等と連帯を取り戻し、予想される労働市場の混乱から人々を守ることで、選択の機会を社会全体で高める可能性がある。
都市の貧困問題の解決にお金が役立つとすれば、UBIは未来の都市に2つの選択肢を示す。「平等の有無を問わない仕事」か、「仕事の有無を問わない平等」か。スマートで包摂的な都市を目指すなら、後者を選ぶべきだ。
