世界的に見ると、都市では重要な公共インフラの改善に向けた資金と公的な需要が増加している。
強靭な都市インフラには、大規模な電化から気候変動まで、さまざまな影響を考慮した長期的な計画の視点が求められる。
都市はこれまで、縦割りの部署を通じて都市インフラに取り組んできたため、足並みの乱れ、支出の重複、作業の二重化を招いてきた。
都市は、協働型のインフラ開発に関するベストプラクティスを確立しているカナダのバンクーバーから学ぶことができる。
世界の都市は年々複雑さを増しており、リーダーたちはこれまで直面したことのない課題の解決を迫られている。人口増加から気候変動まで、こうした課題に対処するには、市政府全体でより協働的なアプローチが必要となるが、都市サービスがこれまで縦割りで組織されてきたため、それは容易ではない。
都市とその大規模なインフラ資産に関しては、多くの利害関係者が深い関心を持っている。電力や水道などの公益事業、道路や交通の部門、公共事業と地域関係、公園とレクリエーション、イノベーション部門、住宅など、そのほか多くの関係者が存在し、都市の地理、規模、構造によって異なる。
市のリーダーシップは、成長、手頃な価格、気候への備えといった都市全体の大きな目標を定めることができるが、これらの目標の意味は利害関係者ごとに本質的に異なる。都市インフラ・エコシステムの一部としてこれらすべての要素を考慮すると、効果的で創造的、かつ現実的な協働の方法を見いだすことが極めて重要である。
2022年、世界経済フォーラムの「都市変革」イニシアティブ「明日の都市インフラを築く」チームは、都市がインフラのガバナンス・モデルをどのように導入しているかの調査に着手した。25以上の都市計画を検討し、11名の都市インフラの専門家へのインタビューを行った結果、バンクーバーの協働型インフラ・ガバナンスのアプローチが、独自かつ強力なモデルとして際立っていた。バンクーバーは、政府機関全体にわたる先回りの計画策定において戦略的な主導的地位を築いており、手頃な価格、急速な成長、気候変動への強靭性、市民の幸福といった共通の課題に直面する他の都市にとって、先駆的なモデルとなり得る。
バンクーバーの協働アプローチ
バンクーバーは長年にわたり、インフラに関する協働を促進し、共同出資型プロジェクトを奨励し、全分野にわたる今後の連携を後押しするガバナンス・モデルを構築してきた。これは一夜にして実現したものではなく、また一度の取り組みで直ちに機能したわけでもない。すべての関係者に、協働モデルへの積極的な関与と参加を求める長期的な取り組みであった。これには、部局長による定期的な会議、優先事項と課題の透明性、そして部局間の戦略的な連携が含まれる。
バンクーバーが協働ガバナンスに向けて示している手順は次のとおりである。
1. 市全体のビジョンを基盤とし、地域社会の検証を経た「階層型」の仕組みを活用して、市レベルの優先事項をすべての部局の計画と事業に組み込み、統合する。
2. 複数のレベル、特に部局長レベルで部局同士をつなぎ、全体にわたって一貫性、協働、調整を確保する。
3. 市全体の目標と目的に沿った共同出資型プロジェクトについて、「ウィンウィン」型モデルの考え方を奨励し、予算の柔軟性を生み出すとともに、インフラを整備するためのより多くの手段を確保する。
4. 事業とプロジェクトの実施について、成果を重視し、協働がその成果を長期的にどのように生み出せるかに焦点を当てた集中的な取り組みを確立する。
5. 後退のリスクを減らすため、すべての利害関係者からの意見や評価を取り入れ、状況に応じて適応し発展させられる文化を根付かせる。
このプロセスは、「バンクーバー・プラン」と呼ばれる、市全体のビジョンと土地利用戦略を基盤としている。バンクーバー・プランは、3年間にわたる幅広い市民からの意見を反映して形作られ、検証されたものであり、その主なポイントは以下の図に示されている。
世界経済フォーラムは、持続可能な都市開発を推進するために何をしているか。
都市は世界の温室効果ガス排出量の75%に責任があり、世界人口の半数以上が居住している。その数は2050年までに3分の2にまで増加する見込みである。よりクリーンなエネルギーを優先することで、都市は、地球温暖化を2℃未満に抑えるために必要な排出削減の半分以上に貢献することができ、これはパリ協定の目標とも一致する。
2050年までに実現を目指すネットゼロかつ自然再生型の都市とコミュニティに向けて、世界経済フォーラムは、官民の利害関係者と連携し、地域での行動を通じて世界的な野心を推進する取り組みを進めている。主な取り組みは次のとおりである。
ダボス・バウクルトゥール・アライアンス： 気候変動への強靭性、持続可能性、建築環境における循環性の原則に基づき、建物、インフラ、公共空間の高品質な計画、建設、管理を推進する。詳細はこちら。
グローバル・ニューモビリティ・コアリション：渋滞と排出の削減、EVインフラの強化、都市の移動と配送の変革に向けた新たな解決策を模索する。詳細はこちら。
アライアンス・フォー・アーバン・イノベーション：革新者や起業家を新たな市場や機会と結び付け、生活の質や地域経済を再構築し、刷新する。詳細はこちら。
G20グローバル・スマートシティ・アライアンス：気候変動への強靭性を構築し、公共の幸福を高め、都市や地域社会が直面する最も差し迫った課題に取り組むための、知的で実践的な解決策を加速させる。詳細はこちら。
旅行・観光の未来：文化遺産を守り、自然生態系を保護しながら、包摂的で持続可能な経済成長を推進する。詳細はこちら..
より持続可能で住みやすい都市とコミュニティの創出に向けた取り組みに、どのように参加できるかをご覧ください。お問い合わせはこちら。
カナダ政府も、このアプローチを支持している。インフラ・カナダは、カナダ全土のインフラ・プログラムへの資金配分を管理する全国的な統括機関であり、都市や地域が多様で整合性のあるモデルを持つことの重要性について議論してきた。地域社会や民間部門との協働は、この統一されたモデル・アプローチの重要な要素である。
インフラ・カナダは、社会に良い影響をもたらし、長期にわたって価値を持続する事業やプロジェクトへの投資を目指している。バンクーバーは、ガバナンスが都市・地域レベルでの調整を生み出す強力な手段であり、それが連邦政府の資金提供にもつながることを示してきた。インフラ・カナダは、その論文「カナダの恒久的な公共交通資金」で、この点を詳しく論じている。カナダの恒久的な公共交通資金。
機関を真に適合した形で整合させ、組織化するため、バンクーバーは市全体の空間計画の見通しを再編した。下図は、市のリーダーシップが都市全体の計画上の目標を、都市の各階層に対応させてどのように整合させたかを示している。
市の計画は、都市全体にわたる大きな目標を示しており、各階層の整備は、それらの目標に実際に沿うための指針となる。これにより、従来の部局や関連資産の縦割りではなく、目標と階層を中心とした協働的な考え方が市内に生まれる。この共同の考え方と体制への移行は、ウィンウィンの調整に基づく、再構築されたガバナンス・モデルと姿勢に直接結び付いている。
バンクーバー・プランには、長期的な地域ビジョン、土地利用戦略、和解、公平性、強靭性という基本原則、そして公平な住宅と完全な近隣地域、すべての人のための経済、気候変動対策と生態系の再生という3つの大きな構想が含まれている。この計画は、市民に最大の価値と幸福をもたらすよう、資本計画とサービス提供の洗練と優先順位付けを引き続き導いている。
市全体のビジョンに沿って投資判断を行うことで、市は近い将来の優先事項と長期的な課題の両方に、同時に意図的に対応することができる。
「ワン・ウォーター・アプローチ」は、統合型インフラ計画の一例である。下図のモデルでは、バンクーバーが「ワン・ウォーター・アプローチ」を中心にガバナンスをどのように整合させたかを示している。
すべての利害関係者は、これらすべての分野に影響を与え、また個別に影響を受けるため、水および流域関連サービスの公正で公平な未来を築くには、協働が不可欠である。特定の機関や利害関係者を中心に据えるのではなく、公益事業のニーズと、市、広域、州、連邦を含むすべての政府レベルのニーズに焦点を当てている。
予算編成、資本プロジェクト、全体的な維持管理のための計画作業はすべて、主要な利害関係者間で共有され、利益が全体にわたって共有されるようになっている。個々の機関がプロジェクトを主導する一方で、どの機関が特定のプロジェクトを担当するかにかかわらず、影響を受ける他の機関が計画を検証し、協働を確保しなければならない。
このモデルにより、複数の利害関係者の目標を統合した複数のプロジェクトが生まれている。その一つがアルバータ・ストリート・ブルーグリーン・システムである。「ワン・ウォーター」アプローチにより、アルバータ・ストリート・ブルーグリーン・システムは、歩行者の移動、緑地、下水、排水、雨水、ブロードバンド、公共空間の質という次の分野において、前向きな影響をもたらした。下図は、バンクーバーがこのような事業のために整備した協働型ガバナンスの結果として計画・実施された、インフラの複数の階層を示している。
学術界からの協働に関する見解
学術界は、バンクーバーが実践してきたモデルを裏付け、強化している。コロンビア大学専門職研究院のプロジェクト管理・事業実施講師であるEve Michel氏は、都市インフラチームとのインタビューで、プロジェクトのライフサイクル全体にわたる利害関係者による初期段階からの計画と協働が、真に成功するインフラ事業にとって不可欠であると指摘した。
Michel氏は、大規模なインフラプロジェクトでは、事業がすべての要素やニーズを含めることができず、理想的とは言えない結果を招くことが多いと指摘した。全体的な協働と、必要とされるカスタムの全体像、潜在的な問題、資金調達・財務の状況の理解に向けた動きは、短期的にも長期的にもはるかに良い成果をもたらすだろう。同氏は、このモデルを採用して成果を上げている事業の複数の事例を挙げ、それが都市のインフラ資産の提供と運用をどのように改善したかを述べた。
バンクーバーは、真に協働的で効果の大きいガバナンス・モデルを実現するには、長期的な関与と、動的で綿密に計画されたアプローチの両方が必要であることを示してきた。成果は明らかであるが、バンクーバーは、自らの事業やプロジェクトを振り返ることで、また、インフラ業界全体にわたる世界規模の取り組みや組織に関与することで、成長と学びを続けている。この変革は今や市に根付いており、市はそのおかげでより良い状態にある。
