この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部である
都市は社会経済的な磁石であり、イノベーションの拠点であり、機会の源泉である一方、貧困、不平等、疎外の場でもある。
都市はまた、戦略的に極めて重要な地域でもある。現在、ほとんどの人々が都市に暮らしており、2050年までにさらに25億人が都市に住むようになる。
こうした傾向は、今後何世代にもわたって政治、経済、社会の秩序に大きな影響を及ぼすだろう。研究 国連大学の研究は、「暴力的紛争の未来は都市的である。人類の未来が都市的だからである。
将来の暴力的紛争を防ぎたいのであれば、都市における暴力的紛争を防がなければならない」。この課題に直面する中で、持続可能な開発目標16（SDG16）は、持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルで効果的で説明責任があり包摂的な制度を構築することを目指している。都市においてSDG16の達成に役立つアプローチとは何だろうか？
地域の主体性
地域の主体性が鍵である。困難な状況に置かれた人々は、暴力が止むのを、あるいは平和が訪れるのを待つだけではなく、日々、地域社会の生活を形づくるために行動している。
例えば、ドリス・バレット氏は、世界で最も危険な都市の一つであるカラカスの暴力的な地区、カトゥチェの保健施設で働いている。
ドリス氏は、女性や少女向けの保健サービスを提供するほか、殺害された十代の若者の母親と加害者との話し合いの場を設けている。この活動が重要なのは、母親と加害者が同じ地域に住み、1日に何度も顔を合わせるからだ。ドリス氏は、母親が悲しみを抱えつつも前に進めるように、また加害者が罪の意識を抱えつつも生きていけるように取り計らっている。地域住民が保健センターに大きな信頼を寄せていることから、殺された十代の若者の母親たちは、この場所を拠点に、二大ギャング間の休戦を実現し、それが10年以上続いている。
ドリス氏の取り組みはまた、「すべての人」のための平和と安全の構築は包括的でなければならないことを浮き彫りにしている。すなわち、暴力の加害者すべて、そして暴力的な環境を形成している人々を含めなければならない。これは、リスクと機会を伴う政治プロセスに、困難で型にはまらないアクターを取り込むことを意味する。
こうした取り組みを推進する人々は、「インサイダー調停者」、「インタラプター（調停者）」、「トランスパブリックス」として知られている。彼らに共通するのは、重要な地域の支持層とつながり、その信頼を得ていること、そして正式な当局が弱体または正統性を欠くために信頼を築けない場合に、プロセスや結果に対する信頼を構築できることである。
地域の主体性は、慎重に調整された和平プロセスを実現するうえでも鍵となる。
コロンビアのメデジンは、1991年から2006年の間に暴力を90％減少させた。これは、平定と地域警察活動を実施し、疎外された地域社会の基本的サービスへのアクセスを改善し、都市の物理的環境と空間的分断を変え、リスクの高い若者の雇用を創出し、都市内の社会的結束を促進し、治安のための都市ガバナンスを改善するという包括的な戦略によるものである。
エルサルバドルでは、2012年4月から2014年初頭までのマラ・サルバトルチャとバリオ18というギャング間の休戦により、少なくとも5,000人の命が救われた。
エクアドルでは、バリオ・デ・パス・プロジェクトが地域レベルで活動し、若者のギャング間の休戦を促進するとともに、ギャングのメンバーに職業訓練を提供した。これらのプロジェクトは、2006年から2008年にかけてのエクアドルにおける暴力の減少に寄与したとされ、また、最大の二つのギャングであるラティーノ・キングスとロス・ニェタスの間の平和にも貢献したとされている。
リビアでは、バリ・ワリドとシルトの町が、各コミュニティ内の異なる集団との協議と対話を通じて、独自の「平和憲章」を策定した。
これらのプロセスは重要な成果をもたらし得るが、紛争が変化するにつれて、挑戦を受けることもある。
強硬な手法
ブラジルでは、ポピュリズム政治によって強硬な手法が主流政治に戻ってきた。リオデジャネイロ州知事のウィルソン・ウィッツェルは、凶悪犯罪に対処するために「撃って殺せ」という戦略を提唱している。
その結果、ブラジル公共安全研究所によれば、2019年7月の警察による殺害件数は、前年同期と比べて約50％増加した。
エルサルバドルでは、ギャングによる恐喝が続き、またすべての陣営に妨害者が存在していたため、休戦はより広範な社会的平和へと発展できなかった。シリアでは、2011～14年の間に、コミュニティが少なくとも35件の地域的な停戦を交渉したが、2014年以降の暴力のエスカレーションによって、これらの地域的な対応は最終的に圧倒された。
信頼できる空間も、都市において平和を持続させるためのもう一つの重要な要素である。人類学者のデニス・ロジャーズは、自身の経験について述べている。それは、ニカラグアで、マナグアのギャング地帯の市場でライバル・ギャングが遭遇した出来事である。ギャングのメンバーたちは市場で互いに気づいたが、その場で殺し合うことはなかった。
分断された地域社会の間の交流を促すような形で、出会いの空間を計画することは可能である
これは、その市場エリアが「誰の縄張りでもない」場所であり、そのためライバル・ギャング間の縄張り争いの一部ではなかったからである。この市場は、最も暴力的な場所であっても、共存、交流、関係構築を可能にする例外的な空間が存在しうることを示している。
ジェーン・ジェイコブズが呼んだ「出会いの空間」は、さまざまな形や姿をとりうる。カトゥチェの保健所やマナグアの市場のように、保健所である場合もある。こうした空間は、絶えず育成され、維持される必要がある。都市デザインの観点からは、分断された地域社会の間の交流を促すような形で出会いの空間を計画することは可能である。
都市におけるこうした出会いのモデルは、都市におけるSDG16の究極の実現となるかもしれないが、建設業界のロビーや民間警備会社の利害と頻繁に衝突する。これらの企業は「ゲーテッド・コミュニティ」を推進しており、それは通常、中間層や富裕層の顧客を対象とした、警備された入口を持つ柵で囲まれた都市開発である。こうした開発は多くの都市で重要な現実となっており、地域を隔てる壁を人々の心の中の壁へと変えてしまうこともある。
唯一の答えはない
空間的な力学と地方政治の複雑さを考えると、単独のアクターだけで都市における平和で包摂的な社会を実現することはできないと主張するのは妥当である。したがって、「実施」から「共同生産」へと論調を転換することが、今後の課題をより的確に表しており、都市の平和の追求においては、異なるアクターがそれぞれ異なる役割を担うことになる。
しかし、共同生産が求めるものは、国際的アクターがSDG16の実施をどのように支援するかについての新たなアプローチかもしれない。
それは、形式的なトップダウン型のプログラムというよりも、地域レベルの紛争と排除を減らす取り組みに必要な専門知識、ノウハウ、資本の需要に合致する直接的な関係に関するものである。こうした取り組みは、伝統的な多国間システムではなく、さまざまな非国家主体によって超国家的な関係が担われるという傾向の一部である。
このアプローチはまた、都市レベルのアクターが自らにとって重要な課題について対応や政策の枠組みを形成する、都市外交の潮流にも結びついている。
数十年にわたるグローバル化を経て、超国家的なつながりは成熟し、一部の主体は国家と協調して、あるいは国家から独立して、自らの国際的な課題を推進する自律性を高めている。都市におけるSDG16の達成への道筋は、都市外交のための新興の超国家的ネットワーク内での新たな協力の方法を伴う。
都市における紛争防止の鍵となる都市外交、アキム・ヴェンマン、国際戦略研究所
