キベラでは、住民の幸福を向上させ、気候変動から住宅を守るため、多機能な空間を整備することで洪水への適応を進めています。
キベラ公共空間プロジェクトは、洪水リスクを低減し、基本的サービスへのアクセスを提供する、地域住民が設計した空間のネットワークを構築してきました。
また、収入を生み出す新たな機会も創出しています。
2015年には、キベラの世帯の50%超が浸水しました。
キャロライン・オワラが子どもの頃、豪雨による洪水は日常的に起きていました。「雨が降ると、家の中まで水が入ってくるので、眠ることさえ非常に難しかったのです」と、彼女はWRIに語りました。キャロラインは、ケニアのナイロビで最大のインフォーマル居住地であるキベラで育ちました。ンゴン川のほとりに位置するこの居住地は、川床の影響を受けやすい状況にありました。大雨の際には、住民は川の水があふれ、家屋に流れ込み、さらに居住地の他の地域へと広がっていく様子を見守るしかありませんでした。
キベラでは、ごみ収集や衛生サービスが定期的に行われていないため、排水路がごみで絶えず詰まっており、建物が密集しているため、余分な水を吸収する緑地もほとんどありません。その結果、住宅は極めて浸水しやすい状態にあり、2015年にはキベラの 50%超の世帯が浸水しました。気候変動により、ナイロビの雨季は激しさを増しており、降雨量は 最大3分の1増加すると予測されています。これは、壊滅的な洪水に見舞われる世帯が増えることを意味します。特に、市内で最も脆弱な住民が主に暮らすナイロビのインフォーマル居住地では、その影響が深刻です。
雨が止む気配はありませんが、希望の光も見え始めています。
現在、キャロラインをはじめとするキベラの住民は、クンクエイ・デザイン・イニシアティブ（KDI）と協力し、キベラ公共空間プロジェクトに取り組んでいます。このプロジェクトは、2020～2021年都市賞の最終候補に選ばれており、インフォーマル居住地における洪水やその他の課題への解決策を共同で策定しています。彼らは共に、地域住民が設計・管理する公共空間のネットワークを構築しており、これにより洪水リスクを低減し、基本的サービスへのアクセスを提供するとともに、収入を生み出す新たな機会も創出しています。
KDIが2006年にキベラで活動を開始した当時、この非常に人口密度の高い居住地は、ナイロビ中心部付近の2平方キロメートルを占めており、深刻な洪水の問題に直面していただけでなく、社会・経済活動を行うための十分な公共空間も不足していました。KDIは、真の変化は、キベラの居住地の端に新たな施設を設けるのではなく、既存のごみ集積場、荒れ地、湿地帯、その他の望ましくない土地を再生することによってもたらされることを速やかに学びました。これらを生産的な公共空間へと転換するには、空間的制約や土地保有の問題を乗り越える必要がありました。キベラの土地の大半は住民が所有していないため、恒久的な建造物を建てることはリスクを伴う取り組みでした。
KDIはキベラ公共空間プロジェクトを立ち上げました。このプロジェクトは、ボトムアップ型のアプローチを用いて、多機能な公共空間を建設し、放棄された土地やごみ集積場を再生するものです。洪水対策、排水設備、橋、遊び場、小規模事業所などの重要な物理的、社会的、経済的インフラを積み重ねることで、KDIはナイロビで最も貧困な地域の一つにおいて、脆弱な世帯が洪水にさらされるリスクを軽減し、必須サービスへのアクセスを整備する支援を行ってきました。
キベラ公共空間プロジェクトは、新たに建設される公共空間のそれぞれにおいて、地域の優先事項を中心に据えることを目指しています。KDIは、各拠点ごとに少なくとも1つの地域組織と連携し、共に空間および周辺地域の中核的なニーズを特定します。例えば、最初の公共空間では、KDIと同拠点の地域組織であるニュー・ナイロビ・ダム・コミュニティ・グループが、パビリオン、事務所、庭園、遊び場、橋、そして浸食と洪水リスクを低減する金網壁であるガビオンを備えた多機能空間を開発しました。この空間は、ンゴン川からの洪水に加え、犯罪、貧困、子どもたちのためのレクリエーションの機会の不足にも対応しています。
開始以来、KDIは、キベラ全域のさまざまなニーズに対応する11の公共空間の設計と建設を支援してきました。これらの空間は居住地の公共空間の35%を占めており、12万5,000人を超える住民の水、衛生、洪水対策、社会的施設へのアクセス向上に貢献しています。さらに、地域住民の参加を重視する姿勢を維持し、KDIは350人を超える地域住民に対し、公共空間の建設、維持管理、運営を賄うのに十分な収入を生み出す研修を実施しました。その結果、地域組織は、これらの公共空間の建設やビジョンの共同策定に関与するだけでなく、実際にその将来を確かなものにしています。
KDIの理事であり共同創設者であるアーサー・アデヤは、WRIに対し、KDIの目標は「人々が自らのものとして所有し、そして自らのものとして守ることのできる空間の強靭性を、真に築き上げ始めること」であると説明しました。
地域ネットワークが気候変動への強靭性を構築
キベラの各公共空間は比較的小規模ですが、それらが一体となって、この地域の洪水などの最大級の環境課題に取り組む上で重要な情報を収集・発信する、地域主導の大規模なネットワークを形成しています。例えば、多くの公共空間がンゴン川沿いに位置しているため、KDIは付近に住み、働く約1,000世帯および地域団体を対象に調査を実施し、流域レベルの洪水リスクをより深く理解しようとしました。この調査から得られた知見をもとに、ナイロビ市郡公共事業局との正式なパートナーシップが実現し、ンゴン川沿いおよびキベラの他の場所にある洪水多発地点を特定し、改善を図りました。彼らは新たな排水設備を設置し、水の吸収を促すため、川の周囲に自然植生による緩衝帯を整備しました。これにより、8,000世帯の洪水リスクが直接的に低減されました。
公共空間は、キベラの住民の間で気象および気候情報を共有するというKDIの取り組みの中核も担っています。この空間のネットワークは、キベラの住民のニーズに合わせて設計された早期警戒システムを提供しています。気象情報は、地域のラジオ放送や、公共空間を拠点とする地域リーダーのネットワークを通じて、居住地全体に伝達されています。また、視覚的な標識によって、潜在的な気象リスクを地域住民に知らせています。例えば、10番目の公共空間では、河川の近くに旗竿が設置されており、緑または赤の旗を掲げることで、洪水の可能性があるかどうかを示しています。このモデルにより、地域住民は、激しい雨、洪水、その他の生命や生計を脅かす気象現象に対してより良く備えることができるようになりました。また、このモデルは、タンザニアのインフォーマル地域にも既に応用されています。
危機管理から危機予防へ
地方当局との関係構築は、キベラ公共空間プロジェクトの持続可能性にとって極めて重要でした。なぜなら、KDIも地域組織も、公共空間を建設する土地を所有していないためです。このプロジェクトは、都市計画担当者をはじめとする主要な利害関係者の関心を集め、気候変動への強靭性を構築し、気候変動に適応することの緊急性を認識させました。これは、キベラのようなインフォーマル居住地において危機管理に重点を置く傾向から、洪水などの事象に対して全ての関係者がより良く備えることを確実にするための先見的な行動へと転換する、パラダイムシフトを示すものです。
また、2020年末に、KDIによる2年間の提唱活動の後、ナイロビ首都圏サービスがキベラの特別計画区域（SPA）を承認したことも、重要な節目となりました。これにより、この居住地を正式な都市計画の実務に組み込むプロセスが始まりました。SPAは、気候変動と公平性の両面から、KDIが事業を拡大するための重要な機会です。ナイロビの都市計画では、依然として気候変動が取り残されることが多いものの、SPAは、構想段階から洪水への強靭性を地方の開発計画に組み込み、かつ地域住民の声を中心に据えることを可能にします。
SPAは、KDIの地域中心型アプローチを、より大規模な行政主導のプロセスで再現できるかどうかを検証する重要な試金石となるでしょう。また、キベラ以外にも影響を及ぼす可能性があります。世界人口の4分の1以上がインフォーマル居住地で暮らしており、その多くは未活用である、地域の知識という大きな資源を表しているためです。
「キベラを訪れると、キベラに住む人々は、それぞれの分野における専門家であることがわかります」と、KDIの理事であり、元キベラ住民のキャロライン・オワラは説明します。写真：WRIロス持続可能都市センター
「キベラで育ち、働いてきた経験から言えば…一般的に、貧しい人々と働くとき、彼らにはアイデアがないと思われがちです」と、現在KDIの理事を務めるキャロラインは、WRIに語りました。
しかし現在、KDIは、開発において誰が発言権を持つのかという点で、根本的な変化をもたらしつつあります。キャロラインが説明したように、「キベラを訪れると、キベラに住む人々は、それぞれの分野における専門家であることがわかります。」
2020～2021年都市賞は、気候変動と都市の不平等の両方に取り組む革新的なアプローチを称えるものであり、変化する世界において、どのように生活し、繁栄できるかを示しています。5つの最終候補の中から、1つの大賞受賞者が2021年6月29日に発表されます。
