欧州の都市が生産性と快適さを保ち、気候や資源に対するレジリエンスも高めるには、早急な行動が必要だ。
地域の建築環境の多くはすでに整っているが、社会と気候の目標を達成するために都市部を再構築する機会がある。
空間を効率的かつ均衡よく活用すれば、欧州の都市は活気、つながり、多様性を取り戻すとともに、レジリエンスも高められる。
欧州の都市について、多くの人は二つの前提を持っている。第一に、都市は当然ながら活気ある暮らしを体現し、その文化と比較的高い安全性で世界的に知られている。第二に、文字どおり石に刻まれたように変わらない存在であり、欧州の建物の大半はすでに建設済みだということだ。
そのため、アフリカや南アジアで急速な都市化が進む可能性と比べると、欧州の都市における基礎的な資材とエネルギーの利用改善は、周辺を少し手直しする程度の問題だと考えられている。
どちらの前提にもある程度の真実はあるが、思われているほどではない。実際、欧州の都市部には早急な行動が必要だ。行動を起こせば、都市は生産性と快適さを大きく高め、気候と資源のレジリエンスへの影響も大幅に変えられる。
欧州の都市は活気あるアイデンティティを失う危機にある
都市部の動向は、活気とサービスへのアクセスから成る欧州の「都市のDNA」を脅かしている。まず、低密度地域が拡大し、土地利用の効率が低下している。多くの場合、つながりの乏しい郊外や農村集落という形で進んでいる。
こうした地域では、適切に設計された近隣地区と比べて最大10倍の道路整備が必要となり、欧州の都市部を、コストがかかり脆弱な自動車依存に固定してしまう。バッテリーに必要な資材が欧州で不足していることを踏まえれば、なおさらだ。
一方、多くの大都市の中心部では、緑地や地域コミュニティのつながりを犠牲にして、さらに高密度化が進んでいる。多くの国で、居住空間の格差はかつてないほど深刻だ。第二に、特に北欧の大都市では住宅危機に直面することが多い一方、他の地域では居住者が少ない。
欧州では都市間でも都市内部でも均衡が失われつつある。貴重な都市空間の利用における極端な不平等や不均衡がもたらす福祉への脅威を避けるには、地域間の協力が急務だ。
ここでいう「地域」には二つの意味がある。同じ地域内の大都市や町の間、そして人口流入が多い欧州の地域と、都市の縮小が進む地域の間だ。
確かに、欧州の建築環境の大部分はすでに整っている。しかし、そのインフラの形は絶えず変化している。これは課題をもたらす一方で、欧州の社会と気候の目標にとって大きな機会でもある。
南欧の都市では人口が急速に減少している一方、北部の多くの都市中心部は急激な人口流入への対応に苦慮している。欧州域外から来る人々も、その多くが都市に向かう。気候変動や、経済・文化的機会が集中しているという認識により、こうした傾向は加速すると予測されている。
都市内のニーズも変化している。緑地を増やしたいという要望は、屋外で遊んだり犬を散歩させたりするためだけでなく、熱波を緩和するためでもある。サービスを近くで利用できることは、利便性だけでなく、地域の生産性にも関わる。
「均衡の取れた空間利用」は、技術官僚的な考え方とはほど遠く、地域の交流の場を増やすこと、地元の事業や文化が発展する空間を確保すること、サービスへの公平なアクセス、徒歩や自転車などの移動手段と共有型の交通網を実現することなど、人々のニーズを満たす取り組みだ。
効率的な空間利用で実現する「15分都市」
都市の形態を改善することは、気候危機を緩和するための欧州の最も強力な手段の一つだ。欧州は、前例のない目標の達成を約束しており、その中には2030年までに温室効果ガス排出量を55％削減することも含まれる。合意内容が不十分な気候会議がまた開催された今、欧州が模範を示して主導することは、これまで以上に急務だ。
欧州では、建物と関連インフラの建設により、年間およそ9,100万トンの二酸化炭素が排出されている。その大部分は、脱炭素化が難しい資材に起因する。この量はチェコ共和国の総排出量に相当し、オーストリアの排出量のほぼ2倍だ。
空間を効率的かつ均衡よく利用すれば、欧州は排出量の半分を容易に削減できる。建物群とそのインフラが地面を覆う面積をできるだけ抑え、複合的なサービスと活気を備えた近隣地区を形成すれば、通勤の必要性も減らせる。
建物内の空間も効率的に使うべきだ。例えば、使われていない部屋をなくす一方で、ゆとりある居住空間を提供し、多機能スペースやコミュニティスペースを利用できるようにする。
効果は建設時の排出削減にとどまらない。効率的で均衡の取れた空間設計は、通勤時間を短縮し、徒歩や自転車などの移動を促すことで、都市交通に起因する欧州の排出量の23％を大幅に削減できる。
駐車場や道路への依存が減れば、緑地に使える土地も増える。緑地は、夏の極端な気温を2.5ºCから6ºC下げ、不均衡な都市に多い暗く舗装された地表によるヒートアイランド現象を緩和できる。文字どおり命を救うことになる。
都市の空間利用を賢くする取り組みの多くはローテクだ
効率的で均衡の取れた空間利用には、10の物理的な転換が欠かせない。安全性が確認され、実績があり、その多くはローテクであるため、今すぐ導入できる。
欧州各地の都市部は出発点が異なり、直面する傾向もさまざまだが、規模の大小や人口の増減を問わず、どの都市にも改善の余地がある。
フライブルク、チューリヒ、バルセロナ、アーヘン、グルノーブル、ユトレヒト、ハンブルク、ジェール、ロッテルダム、ケンブリッジなどの都市モデルから学ぶことができる。
都市は欧州の繁栄の中心にある
欧州の結束基金と欧州投資銀行の融資は、大規模な都市変革を支援し、成果を上げてきた。例えば、ニュー・ヨーロピアン・バウハウスのような取り組みは、構想と意欲を再び高められることを示している。また、NetZeroCitiesイニシアチブやサーキュラー・シティーズ・アンド・リージョンズ・イニシアチブなどのプログラムは、革新的な実証事業を支援している。
次のような連合は、市長誓約、ICLEI、Eurocitiesなど、先見性のあるリーダーシップを築いている。しかし、こうした取り組みはいずれも、空間利用を改善する転換の大きな可能性を見落としている。欧州委員会のエネルギー効率化戦略や循環経済戦略も同様だ。
政策立案者、都市の取り組み、不動産開発事業者が使える手段に、この強力な手法を加えるべき時が来ている。
持続可能な都市開発を促進するため、世界経済フォーラムは何をしているのか？
都市は世界の温室効果ガス排出量の75％を占め、世界人口の半数以上が暮らしている。この割合は2050年までに3分の2に達する。クリーンエネルギーを優先すれば、都市は地球温暖化を2°C未満に抑えるために必要な排出削減量の半分以上に貢献できる。これはパリ協定に沿った水準だ。
2050年までにネットゼロと自然にプラスの影響をもたらす都市とコミュニティを実現するため、世界経済フォーラムは官民の関係者と連携し、地域での行動を通じて世界的な取り組みを推進するイニシアチブに取り組んでいる。その一部を紹介する。
ダボス・バウクルトゥール・アライアンス：建築環境における気候レジリエンス、持続可能性、循環性の原則に基づき、建物、インフラ、公共空間の質の高い計画、建設、管理を推進する。詳しくはこちら。
グローバル新モビリティ連合：渋滞と排出の削減、EVインフラの強化、都市の移動と配送の変革に向けた新たな解決策を探る。詳しくはこちら。
都市イノベーション連合：イノベーターや起業家を新たな市場や機会につなぎ、生活の質と地域経済を再構想し、形づくる。詳しくはこちら。
G20グローバル・スマートシティ・アライアンス：気候レジリエンスを構築し、人々の福祉を高め、都市や地域コミュニティが直面する最も差し迫った課題に取り組む、実用的で先進的な解決策を加速させる。詳しくはこちら。
旅行・観光の未来：文化遺産を保全し、自然生態系を守りながら、包摂的で持続可能な経済成長を推進する。詳しくはこちら。。
より持続可能で住みやすい都市やコミュニティをつくる取り組みに、どのように参加できるかをご覧ください。お問い合わせはこちら。
欧州の都市は繁栄の中心にあり、空間利用は気候の進展とレジリエンスの要である。大都市から小都市まで、欧州の都市のDNAである活気、つながり、多様性を取り戻す時だ。これは投資家、都市計画者、財政政策にとって共通の重要課題である。
それだけで完全な解決策になるわけではないが、これらを含む解決策は、SYSTEMIQの新たな白書である『効率的で均衡の取れた空間利用―欧州で活気ある近隣地区を形成し、気候変動対策を進める』レポートに示されている。
このレポートは、欧州投資銀行総裁のヴェルナー・ホイヤー氏の言葉を借りれば、「政策立案者や投資家に有益な知見を提供し、持続可能な都市が将来繁栄できるよう、建築環境の革新的で効率的な計画と設計について考えるよう促す」ことを目指している。
