「この新しい世界には、新しいアーキテクチャが必要です」とヒラリー・クリントンは、米国務長官としての退任演説で述べました。退任演説の中で述べ、「[ひとつ]古典ギリシャ的というより、フランク・ゲーリー的です」とも語りました。
外交政策の専門家は、第二次世界大戦後に現れた世界秩序を「アーキテクチャ」と呼ぶことがしばしばあります。クリントンにとって、時代遅れになった世界の政治的アーキテクチャは、明快な線と明確なルール、そして柱としての大きな制度を備えたギリシャのパルテノン神殿に似ていました。かつては驚くほど堅牢でしたが、もはやその役目を終えつつあるということです。「かつては数本の強固な柱で世界の重みを支えられましたが、今日では、多様な素材と構造を組み合わせた動的な仕組みが必要です」。
アーキテクチャは政治であり、政治はアーキテクチャです。両者は、生活の絶え間ない変化と加速によって試され、時に引き裂かれ、私たちの物理的・想像上の壁に圧力をかけています。こうした構造は、関税、移民政策、文化によって築かれる要塞のように比喩的なものであることもあれば、文字通りのものであることもあります。「私は偉大な壁を築きます」と、2015年に当時の米大統領候補だったドナルド・トランプは述べました。「私より上手く壁を築ける者はいません」。
アーキテクチャは常に政治的であり、観念、利害、権力を石の上に刻み込んできました。米国の建国の父の一人であるトーマス・ジェファーソンから、アドルフ・ヒトラーの戦時中の生産・建設大臣であったアルベルト・シュペーアに至るまで、建築家であり政治家でもあった人々は、近代史に消えない刻印を残してきました。元英国首相ウィンストン・チャーチルは、「我々は建物を形作るが、その後は建物が我々を形作る」と述べています。
現在のグローバル・アーキテクチャは、大恐慌と二度の破壊的な世界大戦によって形作られ、その後、確かに私たちをも形作り返しました。それは、自らを生み出した世界とほとんど共通点のない世界を生み出したのです。1940年代には孤立した農業国で内戦によって引き裂かれていた中国は、今や人工知能から無線技術に至るまで、あらゆる分野で主要な世界の大国となっています。欧州では、「より緊密な連合」を築くことを意図していた欧州連合（EU）が内部から分裂しつつあります。そして、戦後時代の大部分において世界のグローバル化を主導してきた米国は、自ら推進した多国間制度の一部を軽視し、あるいは離脱しようとしています。
この新しい世界では、グローバルな協力は守勢に立たされ、グローバル化を支えるために築かれたアーキテクチャは侵食されつつあります。それでも、デジタル貿易、オンラインの知的財産権、サイバー攻撃、そして気候変動がもたらす問題がますます重要になるなかで、新たなグローバル化の時代が世界の扉を叩いています。
今週開催される2019年の世界経済フォーラム年次総会（ダボス会議）において、私たちはこの時代のニーズを支える地政学的な枠組みを構築するための設計図の作成に取り組みます。今年のテーマ「グローバリゼーション4.0：第四次産業革命時代のグローバル・アーキテクチャの形成」は、私たちが土台とすべき柱を提供するものとなるでしょう。
新たな権力、問題、そして技術的可能性は、別の目的と別の時代のために築かれた構造に強く圧力をかけています。新しいアーキテクチャが必要ですが、どこから始めればよいのでしょうか。
仕えること、そして守ること
技術の進歩があらゆるものの移動を加速させるなかで、かつては強力だった構造が拘束衣へと変わっていきます。最も古い形式のアーキテクチャの一つであり、今なおその極端な形の一つが要塞です。要塞は、開放性と閉鎖性の間の取捨選択を最もよく示しています。中国の習近平国家主席は、2017年にスイスのダボスで開かれた世界経済フォーラム年次総会での演説で、この点を強調しました：
保護主義を追求することは、「自らを暗い部屋に閉じ込めるようなものです。風雨は外に遮断できるかもしれませんが、その暗い部屋は光と空気も遮ってしまうのです」。
すべての建築家は、自らが創り出す形を、完全な遮断と完全な通過の間、要塞と開かれた広場の間のどこかに位置づけなければなりません。閉鎖性と開放性の間の連続的な尺度において選ばれる地点、すなわち風雨を遮りつつ日光と空気を取り入れる間の選択は、アーキテクチャにおける最も重要な取捨選択であり続けています。
これは現代政治における最も切実な検討事項の一つでもあります。1970年代、中国の政治指導者たちは、国が築いてきた保護的な経済の要塞を取り壊し、輸入や（限定的な）外国投資に対して次第に門戸を開きました。しかし2000年代には、「ネチズン」を閉じ込めると同時に、デジタル中国の多くの事柄から外国人を締め出す新たなデジタル防火壁も築きました。
同様のアーキテクチャの再編は米国でも起きました。米国は2000年代まで、自由貿易とグローバル・ガバナンスの世界で最も積極的な擁護者の一つでした。しかし近年、同国は、開放性によって自国民が外国の文化や労働者にさらされていると感じるようになることを懸念し、その立場にブレーキをかけています。経済全体を囲む要塞を築くことができないため、現在は南の国境沿いで麻薬や人の流入を抑えることを目的とした、実際の国境の壁を築こうとしています。
要塞や壁を築き、そして壊す行為は、極めて政治的なものです。それは政策立案者の道具箱の中で最も重要な手段であり、人、製品、情報の流れを形作るからです。しかし、壁を築いている者が必ずしも壁を取り壊す者とは限らず、むしろ締め出されるはずだった者こそが壁を壊すことも少なくありません。
おそらく、これの最も急進的な例は、現代世界において最も誇大で最も醜悪な建築と政治の融合であった、ナチス・ドイツの「大西洋の壁」の崩壊でしょう。1942年から1944年にかけて築かれたこの広範な沿岸防衛施設の体系には、1万5000を超えるコンクリート構造物がありました。ノルマンディーの海岸は今なお、ヴェーアマハトの兵士たちを守り、ナチス体制を取り囲んだ掩蔽壕によって覆われています。
「欧州要塞」とも呼ばれたこの防衛線は、ヒトラーの主任建築家から「総力戦」という体制の戦略を立案した中心人物の一人へと急速に昇進したアルベルト・シュペーアによって構想されました。戦争が激化するにつれ、シュペーアの掩蔽壕は途方もない規模へと膨れ上がりました。それらは体制にのしかかる圧力の、ほとんど有機的な兆候となり、権力そのものよりも、消滅と陳腐化への執着を象徴するものとなったのです。
1944年6月、連合軍がノルマンディーに上陸した日、大西洋の壁は崩壊しました。4年にわたる建設と計算は、連合軍によるDデイの水陸両用攻撃に壁が耐えられず、わずか一日にして無に帰しました。この攻撃では数千人の兵士が命を落としました。大西洋の壁の要塞は守るために築かれましたが、最終的には人と発射物の大規模な動員と加速に屈しました。その廃墟は、権力の帰結というよりも、その儚さを私たちに思い起こさせます。
大西洋の壁を巡る著名な記録者であり、フランスの文化理論家であるポール・ヴィリリオにとって、この崩壊はナチス体制の終焉を示しただけではありません。それは政治とアーキテクチャの関係における、より深い変化をも反映していたのです。
「これらのコンクリートブロックは、実のところ、ローマのリメスから万里の長城に至る国境の歴史の最後の投げ捨てであった。掩蔽壕は、究極の軍事地上建築として、戦争において空が到来した正にその瞬間に、陸地の境界で難破したのだ。それらは水平の海岸線、すなわち大陸の限界を画定した。歴史は、空間の広大な航空領域へと飛び込む前に、最後にもう一度その進路を変えたのである」。
ヴィリリオは、大西洋の壁という、かつては畏敬の対象であった建築が、社会の進歩によっていかに時代遅れになったかを描いています。技術とは加速であり、速さが構造に勝るのです。アーキテクチャが爆弾に対して脆弱であるならば、それは扉や壁を通過する情報に対してはさらに無防備なのです。
今日の世界は再び転換点に立っています。新たな技術が、新たな権力と利害の布置と相まって、政治的および物理的なアーキテクチャに強く圧力をかけています。新たな設計図を描くべき時です。
新しいグローバル・アーキテクチャ
冷戦後のハイパー・グローバル化の時代は、しばしば壁の解体と結び付けられます。しかし、よく見ると、それは再編成であったのです。国家の周囲の壁は穴だらけになった一方で、市場そのものは国際的な制度や機関によって、より強固に囲い込まれ、保護されるようになりました。ドナルド・トランプの当選、英国のEU離脱投票、そして世界中で政治的スペクトルの両極端にある政党が台頭していることは、このアーキテクチャ上の転換に対する不満が高まっていることを反映しています。
欧州連合についても同様のことが言えます。EUは、国家主権に代わる超構造の最も急進的な例です。人、物品、サービスの移動の自由を拡大するために設計されましたが、結果的に、そこに暮らす多くの市民にとって息苦しいものとなってしまいました。英国、イタリア、さらにはドイツにおいても、人々はルールや法律の形成に対する主体性を失ったと感じています。
EUが示しているように、私たちのグローバル・アーキテクチャは限界点に達しています。クリントンの演説から5年後、米国務長官のマイク・ポンペオは、新しいアーキテクチャを改めて呼びかけました。ドイツ・マーシャル・ファンドの会議において、ポンペオは次のように述べました。「すべての国家は、すべての国家は、自国民に対する責任を誠実に認め、現在の国際秩序が国民の利益に、可能な限りかなっているかどうかを問わなければなりません。もしそうでないならば、どうすればそれを正せるのかを問わなければなりません」。
クリントンが示したより柔軟なアプローチとは異なり、ポンペオは国民国家の主権の優位性と、壁や要塞を築く権利を主張しました。メキシコとのトランプ氏の壁から、移民問題に関する英国のテリーザ・メイ首相の「レッドライン」、そして南シナ海における習近平氏の人工島に至るまで、政治家たちはフランク・ゲーリーの流動性を取り入れるどころか、中世の要塞を改修しているかのように見えます。
強固な柱と壁の政治的な復活は、ノルマンディーの海岸の掩蔽壕を厚くしていくことに似ています。それは権力や自信ではなく、消滅への執着を示しています。とはいえ、指導者たちに壁の建設をやめ、新たな塹壕を掘るのをやめるよう求めるだけでは不十分です。加速する世界に対して壁を補強することで応じるだけならば、私たちは自らの要塞の中に閉じ込められるリスクがあります。一方で、加速する世界を秩序立てようとせずに対応するならば、私たちは混沌に屈することになります。
だからこそ、理想化されたグローバル秩序の終焉を嘆くのではなく、改善が必要なものをそのまま温存していては、どのような機会が失われてしまうのかを問うことから始めなければなりません。プラスチックのない海でしょうか。核兵器のない世界でしょうか。極度の貧困のない世界でしょうか。人類は大きな構想にも、強力な手段にも欠けていません。欠けているのは、それらを大局的な利益のために拡大するためのアーキテクチャなのです。
このようなアーキテクチャのための設計図は私たちにはありませんが、古いものに挑戦する技術こそが、その中核になる可能性が高いでしょう。都市や国家が消えることはありませんが、デジタル・ツールがその役割の多くを担うようになるでしょう。都市の玄関口や領土の国境が持つ政治的機能は、すでにデジタル・プラットフォームによって補完され、しばしば取って代わられつつあります。世界の多くの地域ではすでにそうなっているように、防火壁が物理的な壁に取って代わるでしょう。
したがって、世界の指導者たちは、物質、エネルギー、情報の加速を考慮しなければなりません。個人データを盗んだり発電所を停止させたりする名もなきハッカーから、殺人ドローンを操縦する顔の見えないパイロットに至るまで、今日の紛争は、掩蔽壕の歴史家ヴィリリオが描いた様式の継続であり、激化でもあります。社会におけるデジタル・プラットフォームの急速に高まる中心性は、国民国家を超えた新たな主権空間を地図化し、統制しようとする競争において、それらを当然ながら主要な争いの場にしています。
加速の時代において、秩序の必要性と、より大きな自由と柔軟性の必要性を調和させるためには、新たなツールや手法に頼らなければなりません。クリントンは、素材と構造の動的な組み合わせが必要だという点では正しかったのです。すなわち、デジタル技術、官民パートナーシップ、そして伝統的な外交を超えるその他の新しい手段です。同時に、彼女（そして世代全体のグローバリストたち）は、新しいツールや技術に力を注ぎさえすれば、囲い込まれた市場と露出した国民の間の緊張を解消できるという信念に導かれ、誤った方向へ進んでしまいました。
偉大なアーキテクチャは、決して自明ではなく、容易なものでもありません。ガウディのサグラダ・ファミリアの塔から、故ザハ・ハディドによる広州オペラハウスに至るまで、それはしばしば人々を感嘆させ、物理法則をも覆すように見えます。政治のアーキテクチャについても同じことが言えます。
今年のダボス会議では、過去のアーキテクチャをいかにして最善の形で維持するかではなく、将来に機能する新たなアーキテクチャのための設計図を描くことに議論を集中させます。今日の私たちの生活を形作るグローバルな枠組みを、真剣に見直さなければなりません。どの政治的な柱がなお荷重を支えているのでしょうか。かつては支えていたものが、今や崩れかけているものは何でしょうか。そして、どの構造が今日の拘束衣となってしまったのでしょうか。そうして初めて、今後数十年にわたり世界の人口を収容できるアーキテクチャを構築できるのです。
