戦争が続くなかでも、ウクライナは復興を進めている――その方法とは

• ロシアとの継続的な戦争によるウクライナの被害額は、推定4,110億ドルから1兆ドルに上る。

• 紛争が続くなかでも、世界各地からの支援により復興の取り組みが続いており、その中にはダボス・バウクルトゥール同盟。

• 政府閣僚、世界経済フォーラムの民間セクターのパートナー、市民社会組織は、2024年の年次総会の際にダボスで開かれた会合において、ウクライナへの復興支援を表明した。

ウクライナにおける戦争は前例のない被害をもたらしている。2023年3月、世界銀行は復興費用を4,110億ドル（10年間）と見積もった。この額は毎月100億ドルずつ増加している。現在、この費用は1兆ドルにより近い水準と推計されている。

ウクライナの現在の状況は厳しいものとなっている。2023年1月、キーウ経済大学院は報告した、戦争開始後の最初の10か月間に住宅建物14万9,300棟が被害を受け、3,000棟を超える教育施設、330の病院、ほぼ600の行政施設も被害を受けた。通信網は深刻な損傷を受けており、電力網のおよそ半分が損壊または破壊された。約20％の国内農地が荒廃し、また国土の30％が地雷または不発弾で汚染されている。

戦争が続く中、復興について語ることは、よほど不可欠な状況を除けば時期尚早と思われるかもしれない。それでも、公約や資金は具体化しつつあり、支援ネットワークも拡大している。

EUは特に積極的に関与しており、2023年1月には複数機関による援助国間調整プラットフォームを創設し、その6か月後にはウクライナ・ファシリティが設立され、2024〜2027年にわたり一貫性と予測可能性のある支援を可能にする専用の金融手段が提供された。

ウクライナの復興に対する包括的アプローチ

課題の規模と複雑さを踏まえると、復興事業が目的に適い、持続可能で、費用対効果が高く、次世代にわたって存続するものとなるよう、包摂的で多様な利害関係者が参加するプロセスが不可欠である。復興、建築環境およびウクライナの遺産と文化の維持・保全を含む包括的アプローチが、その中心に据えられなければならない。

幸いなことに、持続可能な都市、村落、景観を構築・維持するための既存の枠組みとして「バウクルトゥア（Baukultur）」がある。この言葉は英語では「building culture（建築文化）」と訳され、場所の形成は経済的な考慮と同じくらい文化によって動かされるという認識を示している。

この目的のため、2023年に世界経済フォーラム年次総会においてスイス政府および世界各地の官民のリーダーとの連携の下で発足したダボス・バウクルトゥール同盟は、復興を支援するため支援の動員と専門知識の提供を目的として、ウクライナに関する特別フォーカスグループを組織した。

バウクルトゥア：ウクライナ人のためのウクライナ再建

ダボス・バウクルトゥール同盟には、30か国以上の政府閣僚（文化、都市計画、環境担当）が参加しており、その中にはウクライナ文化・情報政策担当副大臣のアナスタシア・ボンダル氏。同同盟は同氏と緊密に連携し、復興に関する主要な専門家や支援者を招集して復興支援に当たっている。

国際機関や民間セクターからの関心と支援が高まっており、ウクライナ自身の複数省庁にまたがる復興目標や構想とあいまって、同盟の価値は、まず現地で何が既に起きているかを把握し、地域の能力構築を支援し、可能な限りベストプラクティスを復興および文化遺産保存のプロセスに組み込むことにある。

しかし、課題も多い。継続的な破壊が第一の障害である。もう一つは、迅速な復興と持続可能な復興の間のトレードオフである。最小限の費用でこれを行うことが一見当然の答えに見える。ボンダル副大臣は、ウクライナをウクライナの人々のために再建することが重要だと強調している。同氏は、ウクライナ人が自国の多様な文化遺産を反映していると感じられる国を思い描いている。

戦争は大規模な避難を引き起こしており、2023年5月時点で、ウクライナからの難民は世界全体で約620万人、国内避難民は510万人が記録されている。ボンダル副大臣は、ウクライナ人が帰国することを望んでおり、さらに重要なのは、人々が帰国を望み、帰国できる状態になることを望んでいる点である。

そのためには、よく考えられ、よく機能する生活環境が不可欠である。持続可能性、循環性、耐久性のある品質による長期的な恩恵を享受するためには、計画、設計、建設の全段階に社会的価値の考慮を組み込まなければならない。

ウクライナの復興に向けたパートナーシップ

ダボス・バウクルトゥール同盟のパートナーおよび関連団体は、企業、市民社会、政府を含む各分野で支援を提供している。

例えば、フランスの建設会社ブイグは同同盟のウクライナ・フォーカスグループの共同代表を務め、プロジェクト調整を主導する。一方、デンマークの製造会社VELUXは、低炭素排出量の孤児院を数棟建設することを、同社のLiving Placesプロジェクトに沿い、SOSチルドレンズ・ビレッジ・インターナショナルと協力して約束している。VELUXは現地の建設会社と協力し、地元で調達した材料を使って持続可能で手頃な住宅を建設する。

世界的な商業不動産サービス企業のエイヴィソン・ヤングは、同社のサプライチェーンの専門性を活用し、建築資材の供給パイプラインを確保することに注力している。その他の関係者や再建提案も検討されており、同同盟は可能な限り調整と資源提供を行う。

同盟の市民社会メンバーであるユネスコおよび国際記念物遺跡会議は、日本の資金提供を受けて遺産被害評価を作成している。

一方、UN-Habitatは複数の省庁および自治体と連携し、国レベルの政策と地域レベルの能力の強化を支援しており、その中には都市ラボ（Urban Lab）の設立も含まれる。この物理的な空間では、建築の専門家がウクライナのカウンターパートと意見交換を行うことができる。欧州空間計画者評議会も2022年9月にウクライナ支部を設立し、ウクライナの計画者が直ちに着工可能なプロジェクトの供給パイプラインを構築できるよう支援している。

リトアニアなど、同盟の政府メンバーは、ウクライナのEU加盟が前進していることを受け、ウクライナが欧州基準に適合するよう法律の改正を支援している。リトアニアはまた、新しい学校の設計を支援するコンペティションに資金を提供している。エストニア政府は、バウクルトゥアの原則を用いた孤児院を建設するための設計コンペを開催している。

紛争の後には、ウクライナの現在および将来にわたる、近代的な欧州国家としての地位を確保する、持続可能で、レジリエントかつ再生的な生活環境を再建するため、ウクライナ政府および地方自治体と協力する可能性があり、むしろ必須である。