ポストコロナの回復において インドの都市が解決すべき差し迫った都市問題3つ

・パンデミックにより、非正規経済で働く人々に依存するインドの都市の実態が明らかになった。

・インドの都市行政の機構には、こうした人々の生活改善を阻む重大な欠点が3つある。

・都市の不平等に関する進展の欠如により、特に大きな影響を受けている集団の一つが女性である。

低所得の移住労働者やスラム居住者、女性を含む、インドの脆弱な都市住民は、日常生活において根強い課題に直面している。新型コロナウイルスが都市を襲った際、彼らの苦境はこれまでにないほど可視化された。パンデミックはまた、インドの都市が非正規経済に依存している度合いを明らかにしたが、同経済は主に脆弱な人々によって支えられている。

COVID-19の発生により、インドの都市行政における3つの重大な欠陥が露呈した。すなわち、インフラおよびサービス提供の不備、情報に基づく政策立案のためのデータの欠如、そして経済成長に貢献しているにもかかわらず脆弱な集団が主体性を持てないことである。既存の不平等はまた、無償の家事・ケア労働の負担増に苦しみ、ジェンダーに基づく暴力に直面した女性の経済的、社会的、心理的な困難をさらに悪化させた。ポストパンデミックの世界へ移行する中で、この危機を都市当局が問題を是正し、より包摂的な社会を育むための契機とすることが極めて重要である。

第一に、都市はインドの経済の原動力であるものの、概して、サービス提供やインフラ整備の指標において満足のいく成果を上げていない。パンデミックによるロックダウンの初期には、スラムでは10人以上が1つの部屋を共有することが多く、水への十分なアクセスもなかった。そのため、これらの地域では、ソーシャルディスタンスの確保や頻繁な手洗いが困難であった。さらに、施設を利用する人数が増えたことで、スラムの資源は逼迫した。インドの金融の中心地であるムンバイにおいて、感染のホットスポットの大半が非正規居住地内または近隣にあったことは、驚くに当たらない。Patranabis他（2020年）による研究で示された通りである。劣悪な生活環境のため、これらのスラムの住民は、呼吸器系や肺の疾患を含む追加的な健康上の負担にも晒されており、それがパンデミックの被害をさらに拡大させた。この経験は、ゾーニングや容積率（FSI）の低い上限など、市場を制約する古い規制や政策を見直し、すべての人に手頃な価格の住宅を提供することの重要性を浮き彫りにしている。研究（2020年）

第二に、データの欠如により、脆弱な集団を支援する制度のターゲティングが不十分であった。低所得の移住労働者に関する国勢調査の数値が限られていることに加え、この人口層に関する公式情報はほぼ存在しない。過去には、研究者が人々の移動を把握するために「鉄道データ」などの代替指標を用いてきた。同様に、複数の研究により、パンデミックがインドの女性の労働参加率（FLPR）の不釣り合いな低下をもたらしたことが確認されている。2020年、インドのFLPRは25%を下回る水準まで急落した。さらに、経済活動を行う女性の大半は農業などの低賃金部門で非正規に雇用されているため、公式の労働統計に含まれておらず、パンデミックが彼女たちに与えた影響の正確な規模は把握できない。データが不十分であると、都市で必要とされる公共サービスが誤って示され、その結果、それらへのアクセスが低下する。多くの移住労働者は出身地で投票するため、その地の住民として分類され、食料配給やその他の給付など、都市住民が有する権利を奪われている。都市空間がCOVID-19の感染拠点となった際、移住労働者を出身地へ送り届けるためのバスや列車の手配は、このデータ不足のために問題を伴うことが判明した。その結果、移住労働者は数百キロメートルを歩いて村へ戻った。より良い政策立案のために移住労働者やスラム居住者に関するデータを収集・活用することは、彼らのより高い生活水準を確保するうえで大きな前進となり得る。

第三に、都市は低所得の移住労働者によって発展しているにもかかわらず、その約65%が非正規部門で働いているという事実は、彼らが自らに影響を及ぼす事柄において大きな主体性を持っていないことを意味する。パンデミック以前、これらの移住労働者はレストランで食事を提供したり、富裕層の車の運転手を務めたり、オフィスビルで雑務を行ったりしていた。パンデミック中には、フードデリバリーの配達員や野菜の行商人など、「エッセンシャルワーカー」の大部分を占めた。これらは不可欠な役割である。しかし、彼らのための制度は専らエリート層の視点から設計されており、その結果、社会の周縁化された層が直面する問題が継続している。さらに、都市の貧困層は実際には「貧しい人々」とはみなされておらず、この言葉はインドでは伝統的に農村的な含意を持つ。そのため、彼らはほとんど社会的セーフティネットを持っていない。最近になってようやく、政策の重点が、スラム居住者を主な受益者とする、農村向けのマハトマ・ガンディー国家農村雇用保証制度に類似した都市失業手当の構想へと移行した。意思決定プロセスにスラムの住民を関与させることは、経済成長と生活の質を高めることにつながり得る。

女性は、都市住民の中で主体性をほとんど持たないもう一つの脆弱な層である。彼女たちも都市空間を機能させることに貢献しているが、政策立案のプロセスにはほとんど関与していない。その課題もパンデミックによって明らかになった。例えば、研究により、インドの女性・少女が毎日32.6億時間に及ぶ無償労働を担っており、年間で19兆ルピーの経済価値に相当することが確認されている。この数値はパンデミック中に増加した。スラムの多くの世帯がスマートフォンを1台しか持っていないため、何千人もの少女が家事の責任や男子教育の優先により、一時的または恒久的に退学せざるを得なかった。同様に、家庭内暴力の発生率が急増し、女性が水を汲むために何時間も待つ姿が見られた。女性の主体性の欠如に起因するこれらの連鎖的な影響は、深刻なものとなる可能性が高い。したがって、脆弱な都市集団と並んで、都市の女性の状況改善も早急な対応を要する。

脆弱な人々が危機の最も大きな打撃を受けることは明白である。政策立案者は、公共サービスの提供と土地制度改革を強化し、データの収集・活用を高め、周縁化された集団を意思決定に関与させるため、多くの措置を講じることができる。

第一に、政府はスラムにおける水道や廃棄物管理・衛生システムを含む公共サービスへのアクセス改善に努めるべきである。第二に、より手頃な価格の住宅を建設するためには、ゾーニング（住宅用、商業用、工業用に土地を指定すること）の代わりに混合土地利用を認める必要があり、特に都心部では、FSI（所定の土地に建築が認められる床面積の量）を引き上げる必要がある。都市を垂直方向に拡張することは、スラム居住者が正規の住宅へ移る助けとなり得る。第三に、非正規の住民が直面する問題の規模を測定するには、データが不可欠である。インド政府が最近開始した「ワン・ネーション・ワン・ラーション・カード」プログラムは、移住労働者だけでなく、彼らが都市部で利用できるサービスについての名簿を作成するうえで重要な役割を果たすであろう。さらに、これを不動産登記、賃貸契約、雇用に関する他のデータセットと連携させることも可能である。

同様に、労働力におけるジェンダー格差を縮小し、パンデミックが女性に対して長期的に与えると予想される不均衡な影響に対抗するため、インドの当局はジェンダー別の労働データを収集し、政策立案に活用する必要がある。最後に、周縁化された集団が直面する格差を埋めるためには、彼らが議論の一部となり、自らの生活に影響を及ぼす決定に関与できるようにする必要がある。さらに、政策立案にジェンダーの視点を取り入れることで、女性が直面する問題を都市計画やガバナンスに組み込むことができる。これらの提言は原則として既に知られているが、その実施が進まない背景にある理由に取り組む必要がある。

COVID-19は、脆弱な都市住民が長年抱えてきた苦境を浮き彫りにした。ワクチンの展開とともにインドが平常へと少しずつ戻る中、より安全で住みやすい都市を実現するため、パンデミックがもたらした影響に対処しなければならない。