本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されています。
地中海の移民危機は、二つの重大な教訓をもたらした。第一に、欧州と国際社会は、脆弱な移民を保護するための制度が著しく不十分である。第二に、そうした制度がない中で、ポピュリズム的な指導者は恐怖を利用して政治的支持を得ようとし、70年にわたる懸命な努力を経て築かれてきたリベラルで寛容な社会を損なうことになる。
だからこそ、欧州および世界レベルでの力強い行動が今年において不可欠である。9月に、国連事務総長の潘基文は、難民と脆弱な移民を保護するための公正な世界的制度の構築に特化した特別首脳会合を招集する予定だ。各国が具体的かつ永続的な公約を用意して臨むことが期待される。
2015年は、そうした取り組みが著しく不足していた。実際、国際社会は、わずかな額であっても 最前線の3か国 – トルコ、レバノン、ヨルダン – への支援を行っていれば、昨年の危機を和らげられたはずだ。これら3か国は合わせて約400万人のシリア難民を受け入れている。わずか約100億ユーロ（108億ドル）で、これらの国々は難民により良い住居、食料、教育を提供でき、それによって欧州へ逃れる動機を減らせたはずだ。その失敗は、ドイツだけでも 年間210億ユーロ以上 の負担を今後何年にもわたって強いられかねない。
しかし、危機がもたらす財政的影響は、人的・政治的代償と比べれば見劣りする。昨年は100万人を超える人々が、地中海を渡る際に命を危険にさらし、その後バルカン半島を通る過酷な移動を耐え忍んだ。途中で約4,000人が死亡し、多くの欧州諸国は生き延びた人々に背を向け、安全な避難先の提供を拒んだ。
冷笑的な政治指導者たちは、移民に関する現実の経験を無視したり歪曲したりする、忌まわしい国家主義的ビジョンを推進することで、大衆の不安を冷酷に利用してきた。例えば米国では、2001年9月11日以降に再定住した78万人の難民のうち、テロ攻撃を実行した者は一人もいない。一方、移民は通常、 給付として受け取る額よりも多くの税金を納めている。
それでも、過激派勢力は一部の欧州諸国で政権を握る寸前まで来ており、かつてリベラルの牙城であった地域でさえ支持を広げている。反移民政党はすでにハンガリーとポーランドで政権与党となっている。その成功は、主流派政党にも反移民政策の採用を促している。
こうした事態は欧州の協力関係を深刻に損なっている。EUの沿岸に到着した100万人の難民を処理するための計画は、そのうちわずか190人の「再配分」にしか成功していない。 6か国の国境での検問が シェンゲン圏内で、少なくとも一時的に再導入されている。世界のその他の地域にとって、EUは排他的で無能に映っている。
もちろん、危機は欧州だけが解決すべきものではない。責任は地理的な近さによって決まるものではないからだ。しかし、EUは今や存亡に関わる脅威に直面しかねず、それを乗り越えられるのは、強い連帯と世界的なリーダーシップを示すことによってのみである。だからこそ、加盟国は解決策の提案で主導的な役割を担わなければならない。
最も緊急性の高い優先課題は、難民が欧州に到達するための安全かつ合法的な経路を整備することである。これは、 すべての 脆弱な移民が受け入れられなければならないという意味ではない。しかし、EUは受け入れる人数を決定するにあたり、より体系的に寛大であるべきであり、その入国を円滑にするための組織的な方策を実施すべきである。そうした制度は、移民を保護するとともに、欧州を守ることにもなる（申請者を十分に審査できるようにすることによって）。
庇護希望者が地中海を渡るために命と貯蓄を危険にさらす動機を減らすだけでなく、そうした方策は、今後も大半の難民を受け入れ続ける最前線の国々との連帯を示すことにもなる。同様に重要なのは、国際社会の他の国々にも貢献を促す圧力となることである。
これが2016年の第二の優先課題へとつながる。すなわち、難民やその他の脆弱な移民を保護するための強固な世界的制度を構築することである。これにはまず何よりも、より多くの国々が難民を受け入れることへの合意が必要である。近年、国連難民機関が年間2,000万人を超える難民のうち、再定住させることができたのは 7万5,000人未満 にすぎない。数百万人が長期化した避難生活に陥り、推定で平均 25年を、いつ故郷に帰れるか分からないまま宙ぶらりんの状態で過ごしている。
2016年には、先進国は、再定住によるか、人道・学生・労働その他のビザを発給することによるかを問わず、年間で合計100万人に近い難民を受け入れることに合意すべきである。カナダ一国だけでも、 今年5万人のシリア難民を再定住させると表明していることから、この目標が達成可能であることは明らかである。
同時に、国際社会は、トルコ、ケニア、レバノン、ヨルダンなどの主要な受入国における難民の統合を支援しなければならない。現状では、そうした国々は、 必要とされる難民1人当たり年間3,000～5,000ドル のうちのほんの一部しか受け取っていない。その額は、避難生活の最初の数年間に適切な住居、食料、医療、教育、職業訓練を提供するためのものである。さらに、これにはインフラの建設や改修の費用は含まれていない。例えばレバノンの水道システムは、大量の難民流入の重圧により機能不全に陥りつつある。資金提供と引き換えに、受入国は難民を学校、労働市場、市民制度に完全に統合することに合意すべきである。
しかし、欧州やその他の国々が移民の見方を変えない限り、移民を効果的に統合することは不可能だろう。移民が負担、さらに悪ければ安全保障上の脅威とみなされれば、反動的な政治勢力が勢力を伸ばし続け、新規移住者の機会を奪い、そうした恐れを自己成就的な予言へと変えてしまうだろう。しかし、受入国が移民を熱意をもって統合するなら、送金などを通じて出身国を含め、皆が恩恵を受けるだろう。
先月パリでは、国際社会は、各国の国益を、より大きな世界的目標、すなわち気候変動への対処に従属させることができることを証明した。2016年にも、移民を保護するためのより良い制度を築くために、同じことが起こらなければならない。それは、2,000万人の難民と数百万人のその他の脆弱な移民にとって生死に関わる問題であり、世界中の民主主義社会の市民的健全性に対する深刻な試練でもある。
掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：ピーター・サザーランドは、国際移住と開発に関する国連事務総長特別代表である。
画像：マケドニア、ギリシャの国境を越えた後、マケドニアのゲヴゲリヤへ向かって歩く移民。
