経済学者のポール・コリアーは、 戦争は開発の逆行であると論じたことで知られる。 戦争による人的被害は確かに壊滅的で、数十万人の殺害と負傷をもたらしている。昨年は約18万人が 42の武力紛争 で殺害された。さらに、その数倍の人々が、戦争関連の栄養失調、病気、予防可能な疾病により死亡したとみられる。これらは 控えめな推計 にすぎず、実際の数字はおそらくはるかに多い。実態として、真の被害の全容は私たちにはよくわかっていない。
平和は、持続可能な開発にとって 不可欠な前提条件 である。しかし、戦争の頻度と激しさに関する基本的な指標がなければ、世界がより平和になっているのか、それとも逆になっているのかを知ることは難しい。戦争の基本単位は、それによって生じる死者数である。武力紛争による暴力的な死亡や超過死亡を技術的に追跡することは可能であり、その対象となっているのは Better Angles of Our Nature 。これは要求水準が高く、資源を大量に要する作業である。
国連が新たに打ち出した 持続可能な開発目標（SDGs） は、他の多くの事項とともに、すべての政府に対し「あらゆる場所で、あらゆる形態の暴力および関連する死亡率を大幅に削減すること」を求めている。この一項目だけでも、極めて進歩的で革新的な課題である。これが意味するのは、各国当局が殺人および紛争関連死の変化を監視する責任を負うということである。当然のことながら、すべての人が等しく前向きなわけではない。
多くの国が紛争関連死の追跡という考え方を支持している一方、少数の国は、傾向を監視するいかなる国際的な仕組みにも強く反対している。そうした国のなかには、死者の数え上げは複雑すぎ、外部からの干渉や操作を受けやすいと主張する国もある。また、信頼できるデータを生み出すための透明性のある方法論が存在しないと不満を述べる国もある。これらは馴染みのある懸念である。しかし、それらはもはや時代遅れでもある。
紛争による死者を数えることが政治的であることは事実である。政府や反政府勢力は、法的・戦術的な理由から、死者数を定期的に曖昧にしている。 死者数をめぐる論争は 、イラク、シリア、リビア、ウクライナ、コンゴ民主共和国（DRC）、ダルフール、ベトナム、そして過去2世紀にわたるほぼすべての武力紛争で生じてきた。とはいえ、貧困率、食料価格、疾病の蔓延を数えることもまた政治的であることは、注目に値する。これは、行動を怠る口実となるものではほとんどない。
さらに重要なのは、紛争による死者を数えることが、道義的、法的、人道的な要請であるということである。死者数の集計は、すべての命を等しく尊いものとして扱う。検証可能で信頼できる評価により、人的被害が適切に記録されることが保証され、正義の実現にも資しうる。確かな数字を生み出すことは、倫理的な要請である。正確さは重要であるが、有用であるために、集計や推計が必ずしも厳密である必要はない。
さらに、紛争による死者を数える世界的な能力は、過去10年間で著しく拡大している。国連や政府に責任を負う公式機関は存在しないものの、いくつかの研究機関が死者の集計に取り組んでいる。そのうち、 Uppsala Conflict Data Programなどを含む一部の機関は、戦闘中、あるいは大規模な残虐行為、戦争犯罪、ジェノサイドの後に生じた「直接的」死亡を追跡している。他方、 Center for Research on the Epidemiology of Disasters のような機関は、統計的指標を用いて、戦争によって引き起こされた栄養失調や疾病による「間接的」死亡、すなわち粗死亡率を予測している。
朗報は、紛争による死者に関する報告の量と質が劇的に向上していることである。致死的暴力を監視する市民団体は文字通り数千にのぼり、その多くは、クラウドソーシング・プラットフォームの Ushahidiなどの新技術によって可能になっている。また、死者数を数えることと推計することのどちらが優れているかをめぐって研究者の間に一部意見の相違があるのは当然だが、この問題に対する世界的な関心は急速に広がっている。
幸いなことに、 国連機関間・専門家グループ は、SDGsの最終的な指標群を提案する予定である。次回会合は、 バンコクで10月26～28日に開かれる予定である。同グループには、任務を完了し勧告を示す期限として2016年初めまでの期間がある。SDGsアジェンダの中核に平和があることを踏まえれば、同グループは紛争関連死に関する指標を採用しなければならない。この指標を省けば、世界のすべての国が署名した野心的なアジェンダを弱めることになる。
結局のところ、平和と開発を追跡する取り組みはいずれも慎重に進めるべきである。国際的および国内の監視の仕組みは、慎重かつ保守的なアプローチを採用しなければならない。これは、紛争関連死に関する指標に限らず、多くのSDG指標にも同様に当てはまる。15年前に確立されたミレニアム開発目標の指標の場合と同様に、今後の15年は、世界が現代を特徴づける課題をどのように測定し、それに対応するかを改善する機会を提供している。
Summit on the Global Agenda 2015 はアブダビで10月25～27日に開催される。
執筆者：Robert Muggahは、 Igarapé Instituteの研究部長、 SecDev Foundation の研究・政策部長を務めるとともに、世界経済フォーラムの Global Agenda Council on Fragility, Conflict and Violenceメンバーでもある。
写真：2013年5月13日、トルコ・シリア国境近くのハタイ県レイハンル町の爆発現場で、損壊した建物の一室を点検する男性。REUTERS/Umit Bektas
