21年前、南アフリカのフレデリック・ウィレム・デクラーク元大統領は、6発の核爆弾を製造した同国の核兵器計画が解体されたと発表した。
先週、オーストリアのウィーンで、南アフリカは他の43カ国とともに、核兵器の製造、備蓄、使用を禁止する法的枠組みの交渉を行うよう明確に求め、さらには要求した。
核兵器の人道的影響に関する第3回国際会議 は12月9日、2日間にわたる議論を終えた。核兵器保有国として認められている国々が参加したのは、これが初めてだった。核兵器不拡散条約（NPT）上の核兵器保有国である英国と米国は、参加した158カ国の中に含まれていた。
他の3つの公式に認められた核兵器保有国、ロシア、フランス、中国は参加を見送った。5カ国はいずれも、ノルウェーのオスロとメキシコのナヤリットで開かれた前回までの2つの会議を事実上ボイコットしていた。
ウィーン会議への出席は重要な意味を持ったが、英国と米国はいずれも核兵器禁止に反対した。これらの兵器は安定と安全保障をもたらすこと、また禁止を求める声は安全保障上の利益を考慮していないことを理由に挙げた。
これに対し、南アフリカは、核兵器が存在する限り、意図的な使用、誤算や狂気、技術的または人的な過失によって使用される危険は現実にあると説得力をもって主張した。「私たちが求める安全を保証する唯一の方法は、核兵器を完全に廃絶し、その保有を禁止することです」。南アフリカを支持したアフリカ諸国は、ブルンジ、チャド、コンゴ、エジプト、ガーナ、ギニアビサウ、ケニア、リビア、マラウイ、マリ、セネガル、トーゴ、ウガンダ、ザンビア、ジンバブエだった。
核兵器が使用された場合の壊滅的な人道的影響を、再び国際的な議題に押し上げた世界的な運動は、いくつかの出来事をきっかけに生まれた。日本の広島と長崎への核兵器投下、北アフリカ、オーストラリア、マーシャル諸島、米国での核実験、そして核軍縮の進展の遅さである。
ウィーン会議は主に、核兵器の使用が気候変動、食料安全保障、環境悪化、人々への壊滅的な被害に及ぼす影響を評価する機会だった。また、核兵器が大量破壊兵器の中で唯一、国際的な禁止条約の対象となっていないという国際法上の空白について、各国が包括的に取り上げた初めての機会でもあった。核実験の長期的影響も初めて議論された。
「限られた規模の核兵器使用であっても、世界の気温、食料生産、公衆衛生、世界経済に及ぼす影響について、新たな科学的証拠が示されました」と、赤十字国際委員会は会議で述べた。「明らかになったことを踏まえると、核兵器の使用による影響が壊滅的で、長期にわたり、人道上受け入れがたいものであることを否定するのは、もはや困難です」。
核軍縮を人道的かつ道義的な急務として捉え直すことで、アフリカを含む非核兵器国が、核兵器のない世界の実現が不可欠であると改めて主張できるようになったことは明らかだ。
13歳のときに広島の原爆投下を生き延びたサーロー節子は、核兵器のない世界の重要性を痛感させる、心を揺さぶる証言を行った。「被爆者である私たちは、誰一人として、非人道的で不道徳かつ残酷な原爆投下を二度と経験してはならないと確信するようになりました。そして私たちの使命は、核の脅威の現実を世界に警告し、核兵器の違法性と究極の悪を人々に理解してもらうことです」。
45のアフリカ諸国が会議に参加し、多くの国がNPT第6条に沿った即時交渉を求めた。核兵器は無差別に被害をもたらすため、爆発が他の大陸で起きた場合であっても、アフリカ大陸は農業生産の減少や、人道支援資源の転用による二次的影響を受ける可能性が極めて高い。
核爆発の影響は、開発援助や人道支援を国際機関に依存している開発途上国に、不均衡なほど大きく及ぶだろう。そうした資源の多くが他の用途に振り向けられるためだ。さらに、これらの国の多くには、核爆発の影響を軽減するための強固な国内インフラや初動対応能力がない。
実際、ウィーン会議では、世界のどこであれ、意図的であろうと事故であろうと、1発以上の核兵器が爆発すれば、十分な対応は不可能であることが確認された。
現在欠けているのは、核兵器を国際法上容認できないものと明確に位置づける法的文書である。化学兵器や生物兵器の製造と使用が禁止されたのと同じように、核兵器を禁止する国際条約を策定する新たな外交プロセスが必要であることは明らかだ。
大半の政府と世界の市民社会が示した支持は、この法的な空白に対処し、広島と長崎のような惨事が再び起こる可能性を永久に断つべき時が来たことを示している。マラウイが述べたように、多くの国は今、「待ち望まれてきた核兵器禁止のための法的文書に向けた外交交渉に参加し、核兵器のない世界で暮らすことを楽しみにしている」。
南アフリカは、核兵器を開発した後、自主的に廃棄した唯一の国である。核兵器を禁止・廃絶するための法的空白を埋める有効な措置を見いだし、推進するうえで、独自の指導的役割を果たすことができる。
核兵器は安定や安全保障の源ではなく、受け入れがたい人道的影響とそれに伴うリスクゆえに、汚名を着せられるべきである。
本記事は ISSアフリカとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：モテパ・シャドゥンは、安全保障研究所のリサーチ・インターン。ノエル・ストットは、安全保障研究所のシニア・リサーチ・フェロー。
画像：2014年8月5日、北東部の町ルブミン近郊にあるグライフスヴァルト原子力発電所の廃止済み6号機内部に見えるバルブ。REUTERS／トーマス・ペーター
