2021年8月14日以降、約12万人がアフガニスタンから避難している。
2021年5月初め以降、約25万人のアフガン人が国内避難民となったと推定されている。
2020年には、イランからだけで80万人以上の難民がアフガニスタンに帰国した。彼らと、その他の数百万人の帰還者は、現在、再び避難を余儀なくされるリスクにさらされている。
カブールからの外国籍市民およびアフガンの協力者の避難は、厳しい期限と、テロ攻撃のリスクがある中で行われてきた。2021年8月14日以降、約12万人が避難しており、避難を実施したのは世界各国である。
しかし、主に現地のアフガン人スタッフ、ジャーナリスト、人権活動家など、数千人がまだ残されている。
状況は依然として深刻な課題を突きつけている。自国に帰国する外国籍の人々は、避難を取り巻いていたトラウマに対処しなければならず、期限内に脱出できなかった人々には代替の脱出計画が必要であり、カタールなどの国で受け入れられているアフガン人は、恒久的に再定住させる必要がある。
とはいえ、避難作戦が比較的成功したことで、国内避難民および移動中のアフガン人が直面するはるかに大きな要求から注意がそらされてしまうなら、それは誤りである。
国内避難民
その一つのグループが国内避難民（IDP）である。これは自国内で避難を余儀なくされた人々を指す。推定では、約25万人のアフガン人が5月初め以降、自宅から避難しており、国内の避難民の総数は約350万人に達している。これは世界で3番目に多い数である。
新たなアフガンの指導者が国際テロリストに避難場所を提供しないという確約を求めることに加えて、国際社会は、IDP危機に対処するためにタリバンと協力する必要があるだろう。
現在、IDPはアフガニスタンにおける最も差し迫った人道的緊急事態であり、この状況に対処するための実効性のある解決策は、優先課題の上位に置かれるべきである。大量のIDPは、安全保障、経済成長、社会的結束を損なう可能性があるため、これは重要である。
難民
タリバンが女性の権利を尊重し、政治的多元主義と異論を認めるという当初の約束を信じてよいのであれば、アフガン難民の大量流出が起きる可能性は低いと考えられる。
これは、タリバンによる迫害の特別なリスクにさらされているアフガン人、とりわけハザラ人少数民族の多くが、すでに1990年代に避難していたことも一因である。当時はタリバンの前政権時代であった。
これは、現在アフガニスタンに残っているハザラ人がリスクにさらされていないということを意味するものではない。実際、アムネスティ・インターナショナルは最近、2021年7月にタリバンによるハザラ人男性への残虐な大虐殺を詳述した報告書を公表している。
より現実的な話として、避難したアフガン人に関して、アフガニスタンの近隣諸国は、彼らの入国を認めない可能性がある。
しかし同時に、アフガニスタンの国境の多くは取り締まりが難しい。そのため、難民の移動は可能である。実際、1990年代にタリバンから逃れた数百万人が、米軍が現地に駐留していた期間中にアフガニスタンへ帰還した。2020年には、80万人以上がイランからだけで帰還した。これらの人々は現在、再び避難を余儀なくされるリスクにさらされており、特に、タリバンの支配地域におけるハザラ人に対する処刑を含む迫害の再燃に関する最近の報告を踏まえると、そのリスクは高い。
新たな難民の波への備えは、すでに始まっている。米国は緊急の難民ニーズに向けて5億ドルを確保したほか、ほぼ100か国が難民を受け入れることを約束している。
これらは前向きな動きではあるが、反移民感情の高まりが逆転したことを意味するものではない。
例えば、トルコは、アフガン人の流入を防ぐため、イランとの国境の壁の建設を強化しており、欧州連合（EU）および加盟国の多くは、2015年の移民危機の再来を避けたいと考えている。当時は100万人を超える移民と難民が欧州に流入し、各国は受け入れに苦慮し、再定住の最善策をめぐってEU内に分断が生じた。
したがって、難民が国境を越えることを認めるようタリバンに対して、近隣諸国に難民の受け入れを求めるよう、そして他国に難民の受け入れを求めるよう、より大きな政治的圧力をかける必要があることは明らかである。現在の危機への解決策は、避難しているアフガン人の尊厳と権利を守るために、より恒久的な性質のものでなければならない。
恒久的な解決策
近隣のイランとパキスタンは、それぞれ350万人、150万人のアフガン人をすでに受け入れているため、アフガン難民の受け入れに対して強硬な姿勢を採っている。難民の多くは、1979年のソ連の侵攻、そして1990年代の最初のタリバン政権から逃れてきた人々である。1979年のソ連の侵攻および最初のタリバン政権から逃れてきた人々である。
統合、再定住、帰還といった恒久的な解決策が効果的に実施されてこなかったため、一部の人々は、イランとパキスタンの両方で難民として40年以上受け入れられてきた。新たな難民が到着する中、避難民の受け入れに対するアプローチを見直す必要がある。
難民にとって望ましい解決策は帰還である。現在の危機以前、イラン、パキスタン、そしてEUは、アフガン難民をアフガニスタンへ送還することを望んでいた。しかし、現状を考慮すると、アフガン難民が強制的に帰国させられないことを保証することが今や重要である。また国際社会は、予見可能な将来において、自発的な帰還がいかなる規模でも実現する可能性は低いことも受け入れなければならない。
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別の選択肢は、より裕福な国々で難民を恒久的に再定住させることである。カナダは新たなアフガン難民2万人を再定住させることを約束しており、一方、オーストラリアは3,000人を再定住させる予定である。しかし、これらは既存の再定住枠内の数であり、アフガン人が他国の難民に取って代わることを意味する。英国は、すでに避難させた人々を含め、長期的には最大2万人のアフガン人を再定住させる計画である。これらはすべて称賛に値するが、再定住の数は低水準にとどまる可能性が高い。
もう一つの解決策は統合、すなわち難民に市民権への道を提供することである。イランとパキスタンは歴史的にこの選択肢に抵抗してきており、今後もその姿勢を続ける可能性が高い。しかし、少なくとも、就労権を含む特定の権利を難民に付与するよう強く求めるべきである。これにより、避難が受け入れ側のコミュニティや政府に与える影響を軽減できる。
亡命希望者
最も不安定な立場にあるアフガン人は、まだ難民認定を受けていない亡命希望者、難民認定を拒否された亡命希望者、そして近隣諸国だけでなくトルコや欧州にいる非正規移民である。
つい最近の2021年8月にも、欧州6か国が、タリバンが勢力を拡大し、アフガン政府が治安の悪化を理由に帰国の停止を求めていたにもかかわらず、避難中のアフガン人に帰国を促す書簡に署名した。
その後、一部の国はこの方針を撤回したが、アフガン人の亡命希望者を本国へ送還するよう求める政治的圧力は依然として存在する。これは、アフガニスタンが過去数年間にわたり、欧州における亡命希望者の主要出身国トップ3の一つであり続けていることも一因である。
アフガン系ディアスポラの役割は？
推定で15万人のアフガン系米国人、8万5,000人のアフガン系カナダ人、および5万人のアフガン系オーストラリア人がおり、彼らは、IDPおよび難民を保護し、国際法を尊重し、恒久的な解決策を実現するよう、自国政府に圧力をかける必要がある。
国際社会が、市民と協力者の避難に熱心に取り組んできたのと同様に、最近のアフガニスタンの情勢がもたらすより広範な影響に真剣に取り組むのであれば、本当の努力は今から始まる。
