この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
戦後の、ルールに基づく国際秩序の将来ほど、現在において重要性を増している世界的課題はほとんどありません。
この秩序の起源は1940年代半ばにさかのぼります。当時、米国当局は、米国は戦後の枠組みをより体系的で協調的かつルールに則った形で形成すべきだと結論づけました。彼らは、集団的な問題解決を促進し、保護主義的な衝動を回避し、世界経済を安定させるための国際機関を構想しました。
その結果生まれた国際的な制度、プロセス、慣行、ルール、規範は地域機構の台頭を促し、現在われわれが知る戦後の国際秩序となりました。この秩序が体現する本質的なアプローチ、すなわち米国の力を共有された多国間秩序の中に位置づけることは、1950年代以降、米国の国家安全保障戦略の基盤となってきました。
しかし今日、この秩序は、その主要加盟国の社会内部からも、秩序の運営方法の一部を変えようとする修正主義国からも、前例のない緊張にさらされています。
問題は、この秩序が戦略的価値を保持しているかどうか、そしてそのような構想が今後も米国の戦略を形作り続けることができるか、あるいは続けるべきかどうかです。
ランド研究所の研究チームは最近、これらの問いに答えるための2年間のプロジェクトを完了しました。このプロジェクトでは、6つの主要な研究報告書と、十数本の小規模な分析およびエッセイを作成しました。
秩序への挑戦者、特にロシアと中国は、秩序を破壊するというよりも、その運営において影響力を追加的に獲得しようとしています。
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われわれの研究からは多くの主要な知見が得られ、それらは現在、プロジェクトの最終概要報告書にまとめられています。その知見には、戦後の秩序が米国や他の多くの国々にとって計り知れない価値を生み出してきたこと、また目覚ましい回復力のある分野を依然として保持していること、そして秩序への挑戦者、特にロシアと中国は、秩序を破壊するというよりも、その運営において影響力を追加的に獲得しようとしていることが含まれます。
おそらく最も重要な結論は、戦後秩序の価値を強調するものです。われわれの研究によれば、戦後秩序は、外交や軍事力など、米国の国家運営の他の手段の効果を高め、特定の米国の利益を、識別可能かつ時に測定可能な形で促進してきました。
顕著な例は、2008年の金融危機に対する世界的な対応です。この対応は、戦後の経済秩序によって育まれた原則、規範、制度、関係性によって、加速され、促進されたものでした。
より広く見ると、7十年にわたる共有秩序の台頭は、識別可能な社会化効果をもたらしてきました。われわれの研究は、秩序の主要加盟国間に現れつつある、不完全ではあるものの重要な兆候として、持続的な国際社会の存在を示唆しています。
しかし、真に多国間的な秩序を維持するためには、現在の秩序に特徴的な米国の優越が、より多国間主義的な体制に道を譲らなければならないこともわれわれは見いだしました。その体制は、他の主要国の、時に異なる視点を真剣に受け止めるものでなければなりません。
今日の秩序に対する修正主義的な圧力は、多国間ルールや制度という理念そのものに反対するというよりも、それ自体として、秩序の主要な側面に対する米国の覇権に向けられています。米国が特定の規範の特定のビジョンに過度に固執すれば、秩序の衰退を加速させる可能性が高いでしょう。
中国の役割
中国の戦後秩序における役割に関するわれわれの分析は、確かに深刻な懸念を生じさせるものでした。戦後秩序に対する中国の姿勢と行動の歴史には多くの進展が見られた一方で、国境を越えて影響力を拡大しようとする中国の決意と略奪的な貿易慣行は、中国が長期的に秩序のルールと規範を尊重する意思を持たない可能性を示唆しています。
歴史と理論の双方が示すところによれば、そのようなリスクは、多国間でルールに基づく秩序の重要性を一層高めます。それは、中国のような国々に守ることを期待する基準を示し、中国の行動を形作るために多国間の圧力を結集させる、最も強力な手段を提供するものです。
われわれの研究は、より明確な対立の時代が到来したことも一因として、より複雑で修正された多国間秩序を主導することが、米国の国益に最も資する大戦略であり続けると結論づけています。
増大する課題に対する多国間での対応は、単独での対応よりも効果的であるでしょう。さらに重要なのは、そのような秩序がもたらす恩恵と正当性がなければ、活力ある米国の世界的リーダーシップは、財政的にも戦略的にも負担しきれないものになるということです。
「持続可能な国際秩序の構築」プロジェクトの概要、マイケル・J・マザー、ランド研究所
