本記事は、世界経済フォーラムの「地政学プラットフォーム」の一部です。
2010年以降、世界では武力紛争が再び増加し、武力紛争の件数も顕著に増えている。
紛争はまた、より複雑化し、分裂し、長期化している。
2016年末までに、6,500万人以上の人々が紛争、暴力、弾圧、災害により故郷を追われた。これは第二次世界大戦以降で最も高い水準である。暴力的紛争は人命を奪い、社会を分断し、制度やインフラを損なうとともに、よく知られているように、開発を何十年も後退させる。
同時に、世界各国が持続可能な開発目標（SDGs）17項目の達成に取り組むことを通じて、貧困、排除、不公正、紛争に対処しようとする世界的な取り組みが新たに活発化している。
しかし、2030年アジェンダが掲げる「持続可能な開発なくして平和はなく、平和なくして持続可能な開発はない」という主張と約束にもかかわらず、2030年までに世界の貧困層の50%以上が紛争の影響を受けた地域で暮らすと予測されている。
こうした憂慮すべき状況の中、国連のアントニオ・グテーレス事務総長は、世界に対して「赤色警報」を発するとともに、紛争予防に関する幅広い課題を提示した。
新たな課題は、紛争の症状への対応と紛争の管理に多くの時間と資源が費やされ、紛争の初期発生を防ぐことには十分な資源が割かれていないという認識に基づいている。紛争の初期発生を防ぐことは、人命を救い人々の苦しみを防ぐだけでなく、コストの削減にもつながる。
紛争予防は、従来から過小評価され、優先順位が低く扱われてきた。
平和を持続させるための枠組み
平和と安全保障に関する国連の三つの制度（平和構築の仕組み、国連平和維持活動、女性・平和・安全保障の課題）について、近年実施された三つの見直しにより、紛争の変化する力学を踏まえて国連がそのアプローチを改める必要性が明確になった。
平和構築に関する見直しでは、「平和の持続」という概念が特に導入された。これは、紛争への逆戻りや「紛争後の平和構築」を防ぐだけでなく、紛争の初期発生を防止することを中核とする考え方である。
2016年4月、国連総会と安全保障理事会による二つの決議を通じて、平和の持続が国連全体の新たな包括的枠組みとして位置づけられた。
根本原因への対処
平和の持続とは、「社会の共通のビジョンを構築するための目標であり過程であり、すべての住民層のニーズが考慮されることを確保するものである。これには、紛争の発生、激化、継続、再発を防ぐこと、根本原因に対処すること、紛争当事者による敵対行為の終結を支援すること、国民和解を確保すること、復興、再建、開発に向けて進むことを目的とする活動が含まれる」。
これは、紛争予防をすべての段階（紛争の前、最中、後）で取り組むことを求めている。
主な焦点は紛争の根本原因に置かれ、そのため、政治、社会経済、安全保障、司法の各分野において、強靭な国内および地域の制度や過程を構築することで、たとえば紛争の仲介、包摂の促進、紛争の予防を通じて平和を持続させることを目指している。
平和の持続においては、影響を受けた社会と国家の能力と主体性が最も重視されるようになった。
さらに、国連とその関連プログラム、基金、機関のすべてが、紛争の根本原因に対処することによって平和の持続と紛争予防に取り組む責任を与えられたことにより、初めて紛争予防への包括的なアプローチが実施されつつある。
紛争予防は、社会が暴力的紛争に対してより強靭になり、ひいては平和を持続させる能力を高めることにより、地域の平和への能力を強化することを目指している。
三つの予防の種類
紛争予防の専門家は、予防の種類を三つに分類している。
直接的予防 は、特定された関係者間の緊張を緩和し、差し迫った紛争の危険を取り除くために、重大な局面で介入することを目的とした短期的な実務上の取り組みを指す。
構造的予防、一方で、 は、紛争につながる社会の深層的な条件に対処するために、さまざまな分野にわたる長期的な取り組みを指す。例えば、不満や暴力の根本原因を標的とし、効果的なガバナンスと法の支配の制度の構築を目指す開発イニシアチブなどがこれにあたる。
体系的予防 は、当時の国連事務総長コフィー・アナンが、「特定の国家を超える世界的な紛争リスクに対処するための措置」を表すために考案した用語である。
これらに効果的に取り組むには、条約などの国際的なパートナーシップや枠組み、規範的な体制が必要である。気候変動やHIV/エイズの事例、また国境を越えた組織犯罪や世界的な武器取引がその例である。
平和活動における警察は、三つのすべての種類の紛争予防に貢献できる。
持続可能な平和の構築
紛争予防に関する文献では、平和活動が紛争予防に果たす貢献は、これまであまり検討されてこなかった。
その理由として考えられるのは、平和維持活動が主に、紛争の発生に対して国際社会が対応策として開発した紛争管理の手段とみなされているためである。
国連の「基本原則文書（キャップストーン・ドクトリン）」によれば、多次元的な平和維持活動は、「通常、激しい国内紛争の危険な後に展開され、包括的な和平合意の履行を支援するために、軍事、警察、文民の能力を組み合わせて用いる場合がある」とされている。
不安定な状況
しかし近年、戦闘当事者がまだ和平合意に署名していない、あるいは合意された内容の履行に失敗している不安定な状況に展開されるケースが増えている。国連の最大規模の平和維持活動でさえ、受入国の人口に比べれば規模は小さく、紛争の影響を受けた国々における制度的能力の再構築において、安定化と一定程度の安全確保および支援に対して限定的な貢献しかできないという点に留意することが重要である。
例えば、コンゴ民主共和国は、西ヨーロッパの約3分の2の面積（230万平方キロメートル）を有し、人口は8,400万人である。その大部分では、インフラがごく限られている。
2018年4月時点で、国連コンゴ民主共和国安定化ミッション（MONUSCO）には、15,804人の軍要員と1,361人の警察官が派遣されている。
比較のために挙げると、ロンドンの人口は850万人で、約31,000人の警察官が治安を担当している。それでも、これらの制約はあるものの、平和活動は三つのすべての種類の紛争予防に多様な形で貢献している。
研究により、平和維持要員の存在が、紛争後の状況における紛争への逆戻りのリスクを低減し、戦闘関連の死亡者数を減少させることが証拠として示されている
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平和活動は、武装部隊を展開して緊張を緩和し、暴力を抑止することにより、直接的な紛争予防に取り組んでいる。
研究により、平和維持要員の存在が、紛争後の状況における紛争への逆戻りのリスクを低減し、戦闘関連の死亡者数を減少させることが証拠として示されている。
第二に、多次元的な平和活動は、受入国当局が国家の政治、安全保障、司法、法の支配、社会経済の制度を変革または強化するための支援を提供することにより、構造的な紛争予防を実現している。
研究により、国家の制度的弱体化と領土に対する国家の統制の欠如が、国内紛争の主な予測要因であることが明らかになっている。
逆に、資金が充実し有能な行政を備えるなど制度的能力の高い国家は、国民に公共財をより良く提供できるため、政府に対する不満が少なくなる。
さらに、制度的能力が高く、国民からの一定の信頼と正統性を享受している国家は、法の支配が強固であり、社会的緊張をより適切に管理できる。また、人権を遵守しながら、暴力を抑止し、それに対応するとともに、混乱が生じた際には秩序を回復することができる。
グテーレス事務総長は、「国家の能力と制度構築への投資は、予防の中心的な要素であり、包摂的で持続可能な開発を促進し、脆弱性を克服し、政府が国民のニーズに対応し、その権利を尊重する能力を強化するものである」と述べている。
第三に、平和活動は、環境破壊、違法な武器および金融の流れ、人身取引などの平和を脅かす国境を越えた現象を統制する国際規範や法的合意、規制の枠組みの推進と支援を通じて、体系的な紛争予防に貢献している。
平和活動は、国境を越えた脅威に対抗する活動において人権の尊重を推進しており、国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）、国連開発計画（UNDP）、国連薬物犯罪事務所（UNODC）などの関連機関と協力している。
国連警察と紛争予防、マリーナ・カパリーニ、ストックホルム国際平和研究所
