人道支援機関の報告によれば、ほぼ1秒に1人の子どもがウクライナから避難しています。
ウクライナ国内および国外における子どもたちの福祉に対する深刻な懸念。
危機により、切実な支援を必要とする他の地域から援助が流出するおそれがあります。
援助機関のトップが世界経済フォーラムでの議論において優先課題を提示
ウクライナで戦争が激化する中、世界の人道支援機関のリーダーたちが世界経済フォーラムのアジェンダ対話に参加し、危機に対処するために政府や企業に求めていること、そして危機の波及効果が世界中にどのような影響を及ぼすかを説明しました。
モデレーター：
ベルゲ・ブレンデ、世界経済フォーラム会長
エイドリアン・モンク、世界経済フォーラム専務取締役、理事会メンバー
パネリスト：
デビッド・ビーズリー、国連世界食糧計画（WFP）事務局長
ケリー・クレメンツ、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）国連難民高等弁務官代理
キャサリン・ラッセル、国連児童基金（ユニセフ）事務局長
インゲル・アシング、セーブ・ザ・チルドレン・インターナショナル最高経営責任者
討論の記録：
エイドリアン・モンク: こんにちは、ニューヨークのエイドリアン・モンクです。本日は、ウクライナの人道状況に関するこの特別アジェンダ対話にご参加いただき、ありがとうございます。
この対話は、戦争が始まってからほぼ1か月が経過した時点で行われます。この続く悲劇において、残念な節目となりました。過去4週間、私たちは毎日、破壊の様子を伝える写真を目にし、コミュニティが破壊された映像を見て、失われた命に関する痛ましい報告を読んできました。ウクライナで起きていることを引き続き見届けることが不可欠であると同時に、支援を必要とする人々を助けるための行動を取ることも重要です。こうした理由から、本フォーラムは主要な人道支援団体の代表者を集め、現地で起きていることを解説していただき、民間部門と公共部門が人道対応をどのように支援できるかについて話し合っていただくことにしました。
本日ご参加いただいているのは、国連世界食糧計画（WFP）事務局長のデビッド・ビーズリー、ユニセフ事務局長のキャシー・ラッセル、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の国連難民高等弁務官代理ケリー・クレメンツ、セーブ・ザ・チルドレンの最高経営責任者インゲル・アシングです。ご参加いただき、ありがとうございます。
本日の討論は、私の同僚であり世界経済フォーラム会長のベルゲ・ブレンデが進行いたします。ベルゲ、どうぞお話しください。
ベルゲ・ブレンデ: ニューヨークのエイドリアン、ありがとうございます。ジュネーブから、こんにちは。確かに、私たちは数週間前には想像できなかったような局面に直面しています。病院、空港、学校、都市が破壊された写真を見ると、これは悲劇です。キーウ、ハルキウ、マリウポリ、オデッサなどで起きていることは、まさに衝撃的です。
2月24日以降、330万人以上の人々がウクライナから近隣諸国へ避難しました。これに加えて、現在、約650万人のウクライナ人が国内避難民（IDP）となっています。国連難民高等弁務官のフィリッポ・グランディが先日述べたように、彼はこれほどまでに急激で不幸な事態をめったに見たことがないとのことです。
人道危機に加えて、国際通貨基金（IMF）は、食料、燃料、その他の必需品の価格上昇の影響により世界経済が減速すると警告しています。これが貧困および極度の貧困にどのような結果をもたらすかは、容易に想像できます。このような流れを変えなければ、私たちはSDGsの達成には遠く及ばず、2030年までに極度の貧困を撲滅することはできないでしょう。
こうした危機への対応として、国連や援助機関のチームは現地で命を救う支援を提供するため、24時間体制で活動しています。これは極めて重要です。しかし、アクセスはより困難になっており、ロシアはこの点において基本的な人道法を遵守していません。一方で、民間企業界からも前例のない支援が寄せられていることは、幸いなことです。世界経済フォーラムの400社以上の世界的企業がロシアから撤退しただけでなく、数百社が資金を募ったり、ネットワークを活用して支援を必要とする人々を直接支援したりしています。
しかし、私たちにはまだまだやるべきことが数多くあります。ですから、世界の主要な人道支援者の方々にお集まりいただけたことを大変嬉しく思います。まず、ユニセフ事務局長のキャシー・ラッセルからお話を伺います。ユニセフは、私たちの中で最も脆弱な存在である子どもたちを支援しています。ウクライナには750万人の子どもがおり、そのうち150万人が現在難民となっています。キャシー、あなたが最近この地域から戻られたことは存じています。現地で何が起きているのか、そして危機が子どもたちとその家族に与えている影響について、お話しいただけますか。ご参加いただき、ありがとうございます。
キャサリン・ラッセル: 最初の質問を子どもたちに焦点を当てていただき、大変ありがとうございます。ウクライナでの戦争は、間違いなく子どもの保護における危機だと考えているからです。そこで、いくつかの点を申し上げたいと思います。まず、ご指摘のとおり、現在も戦争は複数の地域で激化し続けています。現時点では、いくつかの都市が完全に包囲されており、皆さんも写真をご覧になったことでしょう。攻撃から安全な場所はどこにもなく、神聖なものも何もありません。学校、幼稚園、孤児院、産院、水道施設、発電所、劇場が標的となっています。不発弾や地雷が、子どもたちが遊び、学校に通っていた地域に散乱しています。数十人の子どもが死亡し、負傷しました。国連が確認できた子どもの犠牲者は64人ですが、現時点では、この数は増える可能性が高いと考えられます。
ウクライナ国内では、子どもたちとその家族が地下室に身を潜め、駅構内で避難生活を送っています。何百万人もの人々が安全な水や適切な衛生設備にほとんど、またはまったくアクセスできず、また、何百万人もの子どもたちが当然ながら学校に通えていません。
食料は供給されていても、食料へのアクセスが不安定な状況が拡大しており、外に出て食料を購入することも安全ではありません。春の初日を迎えたとはいえ、ウクライナは現時点でもまだ非常に寒い状況です。
ユニセフと私たちのパートナーは、ウクライナの子どもたちと家族に支援を届けるために、できる限りのことをしています。ウクライナには国別事務所があり、非常に困難な状況下でも業務を継続しています。私は現地のスタッフと連絡を取り合っており、彼らは本当に英雄的な仕事をしていますが、それ以外に適切な言葉はありません。スタッフの安全と安心の確保は私たちの最優先事項であり、私はスタッフに繰り返し伝えています。あなたたちの仕事がいかに重要か、そしていかに献身的であるかはよくわかっています。こうした人々は本当に素晴らしいです。しかし、どうか自分の安全を最優先に考えてください。非常に、非常に厳しい活動環境です。人道的アクセスは限られており、状況が急速に変化しているため、重要なサービスや物資を届けることが非常に困難になっています。
しかし、支援は届けられています。3月17日時点で、ウクライナと近隣諸国の子どもたちと家族を支援するため、85台のトラックで858トンの緊急物資を発送しました。そして、つい先週も、戦争の影響を受けたキーウ、ハルキウ、スミーの各都市に、ウクライナ全土で物資を届けました。これらのトラックが運んでいる物資は、ウクライナと近隣諸国の現地の状況を如実に物語っています。手術用物資、酸素、酸素濃縮器、産科用機器、助産用キット、母親・子ども向けの出産キット、家族向けの衛生キット、おむつ、消毒剤、月経中の少女や女性のための尊厳キット、ボトル入りの水、毛布、水、衣類などです。これらのトラックのうち約34台は既にウクライナ国内に入っており、さらに多くのトラックが向かっています。
推計では、1分ごとに55人の子どもがウクライナから避難しています。これは、約1秒に1人の子どもに相当します。
キャサリン・ラッセル、国連児童基金事務局長
（ユニセフ）
ウクライナ国外では、難民危機が非常に急速かつ飛躍的に拡大しており、移動中の何百万人もの女性や子どもたちのリスクも同様に拡大しています。あなたが言及したとおり、ウクライナから避難を余儀なくされた300万人の半数は子どもです。推計では、1分ごとに55人の子どもがウクライナから避難しており、これは約1秒に1人の子どもに相当します。
あなたが言及されたとおり、私は最近ルーマニアの国境地帯を訪れました。そこでは、暴力から逃れるために、主に女性と子どもを含むほぼ50万人が国境を越えています。想像に難くないと思いますが、人々はほとんど何も持たずに移動しています。子どもたちは小さなリュックを背負い、母親たちはたいてい、キャリーケースを引きずっています。中には、避難する前にとっさにつかんだ服しか持っていない人もいます。
女性たちは、移動の困難さと子どもたちの安全に対する不安について語っていました。子どもたちは、学校から引き離されたことや、主に父親に会えないこと、そして父親の身を案じていることについて話していました。そのため、子どもたちは既にトラウマを負っており、これは今後も続くと考えられます。
女性と子どもたちは、搾取や虐待を含め、さまざまな点で脆弱な状況にあります。これは現時点で私たちが最も懸念していることの一つです。特に家族と離ればなれになった子どもたちにとって、人身取引の脅威は現実のものであり、拡大しています。
ユニセフとUNHCRは、近隣諸国のすべての国境検問所、受付・中継地域に、女性と子どものための安全な場所を設置しています。これらは「ブルー・ドット」地域と呼ばれています。ソーシャルメディアで公開している私たちの活動の一部で、ご覧になったことがあるかもしれません。これらの地域では、情報提供、心理社会的支援、搾取や虐待からの保護などの重要なサービスを提供しています。さらに重要なのは、ブルー・ドットが保護者を伴わない子どもを特定し、保護する役割を担っていることです。これは、先ほど申し上げたとおり、私たちが最も懸念している課題の一つです。
近隣諸国における私たちの対応は、ウクライナから避難する女性と子どもたちのために、各国政府が既存の社会サービスを拡充できるよう支援することに重点を置いています。近隣諸国で目にしている寛大さと思いやりは、心強いものです。多くの難民家族が一時的な住居や支援を得られたことは有難いことですが、これは恒久的な解決策ではないことを強く強調しておきたいと思います。
私はつい数日前にドイツを訪れましたが、人々の心の中では長期的な課題が非常に大きな位置を占めており、私たちはそのことを十分に意識する必要があると考えています。
回答の締めくくりとして、2つの写真についてお話ししたいと思います。ソーシャルメディアでご覧になったものもあるかもしれません。1つ目の写真では、リビウの広場に空の乳母車が並んでいます。これは、この戦争でどれほど多くの子どもが犠牲になったか、そしてどれほど多くの家族が打ち砕かれたかを示す、痛ましい現実を物語っています。2つ目の写真では、戦争から逃れる女性とその子どもたちを支援するため、近隣諸国の駅や中継地点の縁石のそばに、空の乳母車が置かれています。
一方の写真は、これまでに失われたすべての子どもたちへの絶望を示すものであり、もう一方は思いやりを示すものですが、どちらも平和を象徴するものではありません。ユニセフと私たちのパートナーは、ウクライナの子どもたちと家族を支援するために、今後もできる限りのことを続けていきます。しかし、これらの子どもたちが本当に必要としているのは、戦争が終わり、平和が訪れることです。ご清聴ありがとうございました。
ベルゲ・ブレンデ: こちらこそ、ありがとうございます。あなたとユニセフが行っている活動に感謝します。21世紀の戦争で、子どもたちがこのように攻撃される様子を目にするのは非常に痛ましいことです。まったく信じられないことです。
また、ウクライナでは現在、医薬品だけでなく食料も、あらゆる面で不足していることがわかっています。そして、世界食糧計画の事務局長であるデビッド・ビーズリーもここにいらっしゃいます。デビッド、ロシアの侵攻が始まる前から、食料価格は過去1年間で約25%も急騰していたことがわかっています。危機が始まって以来、小麦価格は過去最高値を記録しています。ウクライナで実際に起きていることや、食料の状況、そしてなぜこれが世界中に大きな影響を及ぼすのかについて、説明していただけますか。ロシアとウクライナはいずれも主要な食料輸出国であることがわかっているからです。
デビッド・ビーズリー: ご存じのとおり、もうこれ以上悪くなることはないと思っても、実際には悪化してしまうものです。アフガニスタン、エチオピアでは、食料と燃料の価格高騰が起きています。私たちは既に打撃を受けていました。ユニセフやUNHCRも同じ状況にあると確信しています。ウクライナ危機の直前にも、私たちは運営コストが4,200万ドル増加するという打撃を受けていました。アフガニスタン、イエメン、シリア、エチオピア、サヘル地域では、既に数十億ドルが不足していました。世界各地を見渡せば、そうした状況がわかるはずです。そして、もうこれ以上悪くなることはないと思っていたところに、ウクライナ危機が起きたのです。
ウクライナは、地球上の4億人を養うのに十分な食料を生産しています。そのため、戦場にいる農家が種まきや収穫をできなければ、どのような影響が生じると思いますか。
デビッド・ビーズリー、国連世界食糧計画事務局長
（WFP）
そして問題は、ウクライナが地球上の4億人を養うのに十分な食料を生産していることです。そのため、戦場にいる農家が種まきや収穫をできなければ、どのような影響が生じると思いますか。例えば、私たちの穀物、特に小麦の50%はウクライナ産です。さらに、ロシアとウクライナを合わせた世界的な状況で見ると、肥料のコストや肥料ベースの製品については触れるまでもなく、秋に向けて大災害が迫っているのです。それは価格の問題ではなく、供給の問題、つまり世界中の人々の食料入手可能性の問題となり、大災害の上に大災害が重なることになるでしょう。
一方、ウクライナ国外へ脱出できた人々は、この悲惨な状況の中で避難所と食料を得られているという意味で、ある面では恵まれた幸運な人々です。しかし、ウクライナ国内には、食料や医薬品などの必要な支援が届かなければ生き延びられない4,000万人が残されています。私たちがこの人々に支援を届けられなければ、これまで経験したことのないような大混乱が起きるでしょう。
私たちは、国内で支援を必要としている何百万人もの人々を相手にしています。現在直面している状況を踏まえて、どうすればその人々に支援を届けられるでしょうか。どうすれば彼らのもとへ行くことができるでしょうか。状況は非常に深刻で、私たちが直面していることを想像するのも難しいほどです。
例えば、世界食糧計画だけでも、300万人に支援を届けるために月額1億6,000万ドルが必要です。現在、1億4,100万ドルの拠出が確約されています。そして、物資を届けるためには、300万人、400万人、あるいは500万人に支援を届ける必要があります。それは3日や4日でできることではありません。現時点では、4月末分の物資を購入するための資金がありません。つまり、資金が不足しています。
私たちは、ウクライナ政府と連携しながら、ウクライナ国内で生産されている穀物、大麦、小麦、ひまわり油などをどのようにして最大限に消費できるかに取り組んでいます。国外から国内へ穀物を届けるたびに、ウクライナ国内の状況だけでなく、国外の状況も悪化させてしまうからです。そのため、国内にあるあらゆる価値のある穀物を、政府と協力しながらどのように活用できるかを検討し、実行しています。私たちは国内各地に配給拠点を設置しています。
特にポーランドやヨーロッパ諸国から寄せられている大きな支援は、国境地帯にたどり着いた人々にとって非常に心強いものです。西部のリビウに到着した人々への支援も、非常に目覚ましいものです。私たちは、「ここでは大きなことをする必要はない」と言えるほどになっています。一方で、包囲された都市など、アクセスが困難で入ることができない地域についても、体制を整える必要があります。そうした地域の紛争を回避し、キャシーが子どもたちのために話していた食料、医薬品、その他の支援などを届けるためには、何をすべきでしょうか。
私はいくらでも話し続けることができますが、時間があまりないことは承知しています。しかし、私たちが今まさに全力で取り組んでいることは、おわかりいただけると思います。私はこの3週間だけで既に3回この地域を訪れており、今週後半にも再び訪問する予定です。しかし、状況が改善しているようには見えません。むしろ、今後さらに悪化していくと思います。
また、私たちは現在、例えばモルドバでUNHCRと連携して調整を行っています。モルドバは深刻な戦火の影響を受けることになり、同国の人々にとって非常に不安定な状況になるからです。これは、波及効果の一例にすぎません。このように、問題は次々と続いていきます。
しかし、ヨーロッパの人々には感謝を伝えたいと思います。彼らは「隣人を愛する」という素晴らしい姿勢で受け入れ、避難してきた多くの人々を助けてくれました。しかし、私たちは今助けを必要としている4,000万人のことを忘れてはなりません。
この点について、もう少し逸話的ではない形で説明させてください。私たちはシリアでこれを行いました。世界食糧計画が、シリア国内で1日50セントで支援できた人々に、その支援は届きませんでした。同じシリア人が結局ベルリンやブリュッセルにたどり着いた場合、その費用は1日70ドル以上になります。ですから、計算してみてください。非常に高くつくのです。そのため、危険にさらされていない人々には、希望を最大限に高め、可能な限り多くの支援を届けられるような方法で支援しなければなりません。ここで話を終えたいと思います。まだまだ話し続けることはできますが、この非常に重要な議論を始めていただき、ありがとうございます。
ベルゲ・ブレンデ: いいえ、ありがとうございます。デビッド、あなたのリーダーシップに感謝します。そして、先ほど言われたように、もうこれ以上悪くならないと思っても、実際には悪化するものです。あなたが直面している複数の危機、つまり現在のウクライナに加えて、アフガニスタン、イエメン、エチオピア、ソマリア、スーダン、そして他の危機もあります。
ですから、先ほど言及されたように、国連難民高等弁務官事務所の国連難民高等弁務官代理であるケリー・クレメンツに話を伺うのは自然な流れです。ケリー、今日はブリュッセルで開催されている欧州人道フォーラムからお話しいただいていると理解しています。ウクライナから近隣諸国へ流入している前例のない難民の流れについて、どのようなことを耳にしていますか。彼らが直面している状況はどのようなものでしょうか。また、ウクライナ国内の国内避難民（IDP）の状況についても触れていただけますか。
ウクライナの4分の1の人々が、国内で避難したり難民となったりして避難を余儀なくされています。彼らは主に近隣諸国へ避難しており、これらの国々は驚くべき寛大さと謙虚な歓待を示してくれています。
ケリー・クレメンツ、国連難民高等弁務官事務所国連難民高等弁務官代理
（UNHCR）
ケリー・クレメンツ: この番組にお招きいただき、ありがとうございます。ベルゲがお話しされたことを引き継ぎたいと思います。 フィリッポ・グランディが少し前に述べたように、彼はこれを「悲惨な奔流」と呼びました。国境に行けばその状況が見えます。デビッドが説明し、キャシーも述べたように、人々は本当に国外へあふれ出しています。安全な場所にたどり着けるのは、そのうちの一部の人々です。数字について言及されましたが、ウクライナの4分の1の人々が、国内で避難したり難民となったりして避難を余儀なくされています。彼らは主に近隣諸国へ避難しており、これらの国々は驚くべき寛大さと謙虚な歓待を示してくれています。実際、私たちが話題にしている数字は非常に大きなものです。
現在、国内避難民は650万人、難民は340万人で、その大半は近隣諸国にいます。また、デビッドが先ほど言及した1,300万人は、ウクライナの中で安全な場所にたどり着けず、身動きが取れない状況に置かれていると推計されています。これは最も憂慮すべき事態です。私たちは、こうした人々に食料、水、そして当面の必需品を届けることができずにいます。
国境にやってくる人々については、キャシーが既に状況を明確に示してくれました。その90%は女性、子ども、高齢者です。このような難民状況の多くでは、大多数が女性と子どもであることは通常の傾向です。しかし、これは例外的な危機であり、明白な理由から、男性が国境を越えてくる姿はほとんど見られません。それはどういうことを意味するのでしょうか。難民は、父親、兄弟、甥、息子たちのそばにいたいと望んでいるのです。もちろん、それは近隣諸国にとって何を意味するのでしょうか。地方自治体、市町村、ボランティアなど、文字どおり心と家を開き、非常に多くの難民を受け入れている人々がいるということです。
デビッドが先ほど言及したモルドバのような国は、非常に小さな国にもかかわらず、多くの難民が流入しています。その後、多くの人々はルーマニアやポーランドなど他の受入国へ移動しています。現在、ポーランドには200万人以上のウクライナ難民がおり、支援やサービスへのニーズは非常に大きくなっています。
欧州連合（EU）が行ったこと、そしてあなたが言及されたように、私は本日、欧州人道フォーラムのためにブリュッセルに来ています。EUは「一時的保護指令」と呼ばれるものを策定しました。これは基本的に、一定期間、ウクライナやその他ウクライナに滞在していた人々が、滞在している国で保護、居住資格、そして各種サービスを利用する権利を求めることができるという意味です。このような連帯は、EUにとって現在極めて重要です。EUは最前線に立っていますが、他の国々も同様の仕組みを整備しています。カナダ、アメリカ合衆国、ブラジルも同様の議論を行っています。これは長期的に見て絶対に不可欠なものとなるでしょう。また、即時の人道対応から、人々が自立し、国際社会からの支援を受ける必要が減るような、より尊厳ある状況への移行も必要です。しかし、継続的な支援は絶対に欠かせません。
ベルゲ・ブレンデ: 650万人の国内避難民と、ポーランドだけで200万人の難民がいます。彼らがこの状況にどのように対応しているのか、そしてあなたがたの支援もあって、その連帯の姿は本当に、本当に心を打つものです。
次にセーブ・ザ・チルドレンの最高経営責任者であるインゲル・アシングに話を伺いたいと思います。2014年にクリミア併合など最初の不安定化が見られた時から、あなたの団体がウクライナで活動してきたことは承知しています。ドネツクやルハンスクでの状況も存じています。おそらく今もウクライナには同僚の方々がいらっしゃるでしょう。現地から、変化するニーズや人道的アクセスの状況、そして今まさに子どもたちが直面している状況について、どのような報告を受けているのか伺いたいと思います。
インゲル・アシング: ベルゲ、ありがとうございます。はい、私たちは今も、この危機に確実に対応できるよう、ウクライナおよび近隣諸国にチームを置いています。私たち全員が知っているように、ウクライナでは何百万人もの子どもたちが深刻な危険にさらされており、私たちのチームや国内のパートナーは、大規模な保護の危機が進行していることを目の当たりにしています。
爆撃と激しい砲撃により、国内では460校以上の学校が被害を受け、60校以上が完全に倒壊しています。学校は子どもたちにとって安全な場所であるべきで、恐怖、負傷、死がある場所であってはなりません。
Inger Ashing、Save the Children International 最高経営責任者
ウクライナ国内からの報告によれば、子どもたちに重度の精神的苦痛の兆候が見られ始めています。一部の子どもたちは、あらゆる物音を怖がるようになり、常に恐怖を感じ、周囲で起きていることを考えると息苦しさを覚えると話しています。子どもたちは、学校や病院が破壊されるのを目の当たりにしています。人口密集地域での爆発性兵器がもたらす壊滅的な影響にさらされており、中には家族と引き離される子どもたちもいます。そして、それはもちろんウクライナ国内での話です。先ほど聞いたように、子どもたちが何とか逃れて国外に脱出できたとしても、父親と引き離されているのです。
そして私たちは、爆撃と激しい砲撃によって国内460校以上の学校が被害を受け、60校以上が完全に倒壊しているとの報告に非常に強い懸念を抱いています。学校は子どもたちにとって安全な場所であるべきで、恐怖、負傷、死がある場所であってはなりません。ウクライナ各地の都市部は繰り返し砲撃を受け、街路全体が瓦礫と化しています。ウクライナの街路は戦場として使われています。当チームからは、現在国内に安全な場所はもはや残されていないとの声が上がっています。また、ウクライナの子どもの少なくとも5人に1人、150万人以上が国外へ避難していると聞いています。近隣諸国では、国境を越えてくる人々の中に多数の子どもたちが含まれているのを目にしています。その中には14歳未満の子どもが相当数含まれています。特に、単独で移動している子どもたちについては強い懸念を抱いています。そうした子どもたちは、虐待、人身取引、搾取のリスクが極めて高いのです。
こうした急増する必要性を踏まえると、必要な規模と速さで、妨げられることのない人道支援が家族に届くことが不可欠です。そして、現時点でそれは非常に困難な状況です。
一部のパートナー団体はウクライナで活動を継続できていますが、情勢は不安定であり、継続する敵対行為により、紛争の影響を受けている一部地域へのアクセスが著しく制限され、満たされていないニーズが蓄積し、悪化しています。
確かに、真剣に懸念すべきことは数多くあります。一方で、私たちが目にしていること、そして同僚の一部が近隣諸国について話していたように、そこに見られる寛大さもあります。私自身も、世界中の企業リーダーや一般市民による寛大さと迅速な対応に圧倒されていますし、彼らが果たせる重要な役割も数多くあります。今後の課題は、こうした子どもたちを皆で支えることだと考えています。一人ひとりの子どもの当面のニーズと安全に応えるとともに、長期的な保護を確保することです。なぜなら、ルールは非常に明確だからです。子どもは標的ではなく、病院や学校も標的ではありません。ウクライナの子どもたちを守らなければなりません。
Børge Brende: Inger、本当にありがとうございます。一つ疑問に思うのは、100校以上の学校、本来は子どもたちにとって安全な場所であるはずの場所、そして子ども病院を爆撃するには、どのような理由があるのかということです。これは21世紀のヨーロッパで起きていることです。そして、Kelly、このことを踏まえ、政府、企業、一般市民がこの危機の中で難民を支援するための最も効果的な方法について、私たちは皆考えていると思います。もちろん、私たちは今まさに危機の只中にいますが、あなたが言われたように、この危機は長期間続くでしょう。では、近隣諸国はこれほど多くの難民、そして今後到着する難民をどのように支援する計画なのでしょうか。私たちは皆、どうすれば最善の方法で支援できるのかを知りたいと思っています。
ウクライナ：企業にできること
Kelly Clements: ありがとうございます。ご質問に感謝します。これは極めて重要な問題です。Inger がまさに言ったとおりです。私たちは驚くべき寛大さと、支援の大きな広がりを目にしてきました。一つだけお伝えできるとすれば、どうかこれを一時的なものにしないでください。この危機だけでなく、David が述べたように、世界各地で続いているものの、残念ながら必要な支援を受けられていない、多くの他の難民・避難民危機に対しても、長期的で持続的な支援が必要になります。
そこで、企業が政府、自治体、そして私たちのような組織を支援できる方法として、おおよそ五つのやり方があると考えています。何よりもまず、もちろん資源、つまり資金です。お金です。できるだけ柔軟な形であることが必要です。なぜなら、ウクライナ国内でどの地域に支援のアクセスが開かれるかに応じて、非常に迅速に動けるようにしなければならないからです。また、難民が近隣諸国のどこへ移動するかに応じて、その移動に同行し、この危機の最前線にある政府や自治体を支援できるようにしなければならないからです。
二つ目は現物支援です。マットレス、ベッド、毛布、衛生用品に至るまで、あらゆるものが求められています。難民、ウクライナ人、第三国出身者、学生。彼らは非常に少ない持ち物だけで国を離れています。Cathy が言ったように、スーツケースに入るものはごくわずかです。そのため、現物による当面の支援を提供できるようにすることが本当に重要です。状況によってはリフト支援も含めてです。同時に、安全に移動し、住居を探せるように、多目的現金支払いシステムを非常に迅速に構築しています。
三つ目は、企業向けには、従業員を巻き込むことです。今、多くの人々が支援したいと考えており、多くの企業がその機会を活用して、私たちのような組織が現地での救援を非常に迅速に届けられるよう、支援を振り向けています。
四つ目として、多くの企業がマッチングキャンペーンも実施しています。これは明らかに資源を増やし、人々の関与を促すものです。
五つ目は、複数の企業から得られている無償（プロボノ）支援です。専門知識、法律上の助言、技術的な解決策を提供してくれており、特に、現金支払いシステムを非常に迅速に構築する必要があるときに助けになっています。企業の支援なしには実現できなかったでしょう。
そして、Børge、最後に申し上げたいのは、声を上げてほしいということです。それは擁護・代弁の活動です。国際社会としてなぜ関心を持つべきか、そして今まさに、そして将来にわたって、支援を必要とする人々と共に立ち上がる必要があるのはなぜかを発信することです。
Børge Brende: ありがとうございます、Kelly。子どもたちの姿を見るのは本当に痛ましいことです。Cathy、UNICEF が非常に積極的に取り組んでいることは承知しています。そこで、あなたにも質問させてください。政府や企業が子どもたちを支援するための最も効果的な方法は何でしょうか。特に支援を必要としている子ども、すなわち難民の子どもたちに対して、教育、心理社会的、そして精神的な健康のニーズにどう対応すればよいのでしょうか。これらの子どもたちは生涯にわたって傷を抱えることになるのを私たちは理解しており、今まさに最善で、最も的を絞った方法が本当に必要なのです。
Catherine Russell: Børge、まさにそのとおりだと思います。Kelly の意見にも同意します。この状況に対する国際的な対応は迅速であり、各国政府も驚くほど力強く動き、非常に迅速に対応してくれました。近隣諸国の地域社会も同様です。
さらに、民間セクターも迅速に動いてくれました。これは非常に心強く、深く感謝しています。なぜなら、こうしたニーズは日に日に増え続けているからです。
そして、今おっしゃったように、これには心理社会的支援のニーズも含まれます。こうした経験を生き延びている子どもたちは、毎日トラウマになるような出来事を経験しています。それは、子どもたちが確かに耳にしている砲撃だけでなく、地下鉄の駅に隠れることや、移動すること、父親と別れることなどにも及びます。子どもたちにどのような影響がどれだけ長く続くのかを判断するのは非常に困難な、さまざまな状況があります。
ウクライナ国内では、子どもたちに届けるために47の移動式ユニットを展開しています。これは重要で価値のある取り組みです。しかし、ニーズを考えると、それはもちろん焼け石に水です。私たちは、子どもたちがどこにいても支援を届けられるよう努め、必要な支援を提供しようとしています。また、先ほど申し上げたように、近隣諸国では、Blue Dot センターが子どもの保護と支援にも重点を置いています。
また、一般の人々が子どもたちの危険を目にした際に通報できる、児童保護ホットラインの拡充も進めています。特に、単独でいる子どもや、懸念を感じさせる子どもを見かけた場合です。地域社会は非常に寛大ですが、そうした状況では、残念ながら善意を持たない人々が必ずいるものであり、私たちはそれを十分に意識しなければなりません。そのため、人身取引やその他の危険にさらされている可能性のある子どもの状況を特定するために、デジタルメディアやソーシャルメディアを活用するよう呼びかけています。
教育支援も拡充しています。パンデミックは、危機が子どもたちの教育にどれほど深刻な影響を及ぼしうるか、そして子どもたちに迅速に届けることがいかに重要かを、私たちに改めて示しました。ウクライナの興味深い点は、教育制度の多くがデジタルで利用可能であることです。そのため、学習の喪失を防ぐための教材と支援を提供しようとしています。状況を考えると、これもまた容易ではありません。しかし、少なくとも学生にとって継続性を保つための取り組みができれば、それは役に立つと考えています。ウクライナおよび近隣諸国では、教育キットと乳幼児発達キットを届けています。子どもたちの教育へのアクセスを緊急に支援するため、100の移動式教育・乳幼児発達チームを展開しており、各国政府には難民の子どもたちを国内の教育制度に組み込むよう働きかけています。
これは複雑な問題です。Inger と Kelly の両者が述べたように、子どもたちと親たちは、家族がまもなく帰国できると期待しており、別の教育制度に移ることを望んでいない状況があるからです。しかし、私たちはこの子どもたちがどれくらいの期間そこにいるのか全くわかりません。そのため、現地の教育制度へのアクセスを確保するよう努めることが重要です。したがって、こうしたサービスとすべてのサービスを拡充する必要があります。なぜなら、この戦争が続く一日一日が重要だからです。
UNICEF は、もちろん何よりもまず資金を呼びかけています。私たちの緊急アピールは3億4900万ドルで、そのうち2億7600万ドルはウクライナ国内の緊急プログラム、7300万ドルは近隣諸国での重要な取り組みのためのものです。これらすべてが必要であり、もちろん、この危機に対応するために、必要な期間にわたって取り組みを続けなければなりません。
しかし、私たちは民間セクターにも呼びかけています。特に難民を受け入れている国々で事業を行っている企業は、避難生活に対処している難民家族を支援できます。例えば、特に子どもを支えている人々に対して、適切な仕事へのアクセスを提供することなどです。
ウクライナおよび近隣諸国に拠点を持つ世界的なテクノロジー・デジタルメディア企業は、リアルタイムの情報を届け、危険にさらされているウクライナの女性や子どもたちが虐待、搾取、人身取引の被害に遭わないよう守る手助けができます。これは極めて重要なことです。
また、物流・輸送業界からの支援も歓迎します。重要な物資を輸送し、保管するためです。私たちはすでに COVID-19 ワクチンの配送で協力してきたため、この業界の人々は私たちを知っており、私たちの活動も理解しています。ウクライナをはじめ世界中で非常に多くの子どもたちが影響を受けている今、輸送業界とのパートナーシップはこれまでになく重要になっており、そのことに深く感謝しています。
そして、すべての企業に対して、従業員、顧客基盤、そしてビジネスコミュニティに働きかけ、この戦争の平和的解決を求め、巻き込まれている子どもたちへのさらなる支援を求めるよう呼びかけます。本当にありがとうございました。
Børge Brende: ありがとうございます。世界経済フォーラムも、すべてのビジネスパートナーを動員できることを信じていただいて構いません。金曜日には、ウクライナについて、わずか数日前の通知にもかかわらず、120名以上の CEO が参加する会合を開きました。また、5月にダボスで開催される年次総会でも、戦争の人道的影響が主要な焦点になるでしょう。子どもたちにとっての長期的な影響も考えています。もちろん、国内避難民もそうですし、難民も同様です。Inger、私たちに何ができるでしょうか。そして、ヨーロッパでこれから数か月、数年の間に、これらの子どもたちにどのようなことが起きると考えていますか。
Inger Ashing: ありがとうございます、Børge。どの戦争においても、子どもたちは最も脆弱な集団であると考えています。子どもたちは、保護された安全な環境を失うと、発達と成長に長期的な影響を及ぼしうる多くのリスクにさらされ、その影響は成人期まで長く続くこともあります。そして、それは国内避難民であっても、国外へ逃れなければならない場合であっても同様だと考えています。
また、紛争の性質が変わったことを理解することが重要だと考えています。子どもたちを新しく恐ろしい形で最前線に置いています。戦争は長期化しており、都市部で民間人の間で戦われる可能性が高くなっています。その結果、死や人生を困難にする負傷を招き、食料や水へのアクセスを保障するために必要なインフラを破壊しています。先ほど聞いたとおりです。学校や病院への攻撃も増加しています。こうしたことはすべて、今まさにウクライナで起きています。そして、子どもたちはこうした残忍な傾向の影響を不釣り合いなほど大きく受けています。想像を絶する精神的・身体的トラウマに直面する子どもたちが、はるかに増えています。飢えに苦しむ子ども、予防可能な病気にかかる子ども、学校に通えなくなる子ども、性暴力のリスクにさらされる子ども、人道支援へのアクセスがないまま最前線に取り残される子どもが増えています。
そして、紛争が続けば続くほど、状況は悪化するでしょう。武力紛争における子どもへの被害は、大人に対するものよりも深刻であることが多いだけでなく、子ども自身とその社会に対して、より長く続く影響を及ぼします。
戦争や暴力から生じる破壊と貧困は、悪循環を生み出すと言えます。その一例を挙げると、学校の閉鎖は、教育や雇用に生涯続く傷跡を残すだけでなく、子どもたちから最も重要な保護要因の一つを奪います。そして、ウクライナで今見られる子どもたちの身体的・精神的健康への影響は、壊滅的です。
しかし、子どもたちは、特に回復のための適切な支援を受けていれば、極限の状況においても非常に高いレジリエンスを示せることも伝えたいと思います。だからこそ、私たちみんなが、子どもたちが回復力を得て、支援がない場合に比べて傷を少なくして、この状況から抜け出せるよう支える、非常に重要な役割があります。
そして、それは子どもたちの安全を確保し、基本的ニーズを満たし、家族を守るか再会させ、代替的なケアを確立し、学校などのコミュニティレベルの支援を子どもたちが受けられるようにすることです。
地域および国のNGOは重要であり、政府と企業セクターもまた重要です。世界各地の他の紛争地域での経験から、危機からの子どもたちの長期的な回復を支援するための計画を、今から始める必要があることがわかっています。また、先ほど Kelly と Cathy の両者が話したように、教育へのアクセスを確保する必要があることもわかっています。
そして、今重要になるのは、国際社会と企業リーダーが、子どもを中心とした新たな回復資金を動員し、教育、医療、保護、精神的健康、心理社会的支援への投資を通じて人的資本への投資を優先するという強いコミットメントを持つことだと考えています。また、この資金が長期的で柔軟なものであり、子どもたちを対応の中心に据えることが、ウクライナを支えるために重要だと考えています。
Børge Brende: Inger、非常に重要な指摘をありがとうございます。私たちは短期的な人道的危機だけに注目するわけにはいきません。中期的にも長期的にも、これらの子どもたちをフォローアップする必要があることを私たちは理解しています。
David Beasley、あなたに話を戻したいと思います。ウクライナでの戦争が世界の食料システムに深刻な負担をかけており、それが世界中に影響を及ぼしていることは承知しています。また、この危機の前から、世界で約8億人が飢餓の中で生活しており、この食料システムは既にその人々を支えられずにいたこともわかっています。食料システムを、より強靭で、より包摂的なものへと移行させることが、これまで以上に急務になっています。先ほど申し上げたように、ウクライナとロシアは、合わせて世界の小麦のほぼ30％を供給しています。そこで、公共部門と民間部門は、次の収穫に備え、長期的に食料システムを強化するために何ができるのでしょうか。食料不足に直面していた人々が飢饉に陥り、それまで問題のなかった人々までもが深刻な食料危機に陥るような状況を避けるには、どうすればよいのでしょうか。私たちには何ができるのでしょうか。
David Beasley: 金曜日に、G7 の農業大臣たちと話をしました。そこで私が問いかけたのは、ウクライナで起きていることによって世界中で穀物、小麦、大麦、オート麦などの供給が大幅に減少する可能性があるとき、それを相殺するための時間が今の時点で十分にあるのか、ということです。だからこそ、ウクライナの農家を再び農地に戻し、今後数か月の間に作付けと収穫ができるようにすることが、重要な理由の一つです。そうでなければ、文字どおり何億トンもの供給が失われ、その穴を、G7 諸国や世界の他のすべての国々が埋められるのでしょうか。それは、秋や一年後の価格の問題ではなく、供給の問題になるからです。そして、それは極めて深刻な結果をもたらします。
また、ウクライナに注目している一方で、中東、そして例えば紅海から大西洋まで、サヘル、エチオピア、スーダン、南スーダンといった地域を無視することはできません。もしそうすれば、シリアで見られたように、何百万人もの難民があなたの地域に向かってくる可能性があります。ウクライナのためだけにこの地域を軽視することはできません。両方を、そしてこれらすべてを同時に扱わなければなりません。なぜなら、今まさに、ウクライナ危機の前から資金が不足していたため、既に配給を削減していたからです。例えばイエメンでは800万人分の配給を50％にまで減らし、資金が届かなければ来週にはゼロにまで減らすことになります。サヘルでも同じです。ニジェール、チャド、エチオピアなどでは、既に配給を50％に削減しています。あなたはお子さんに、ごめんね、必要な食料のせいぜい半分しか食べられないの、とどう伝えたいですか。
つまり、世界中でこうした問題に直面しているのです。だからこそ、他の地域を軽視することはできません。
ただし、非常に重要な領域の一つは輸出禁止措置です。民間部門と政府は、輸出禁止措置を最小限に抑える必要があります。また、民間部門は、供給が制約された市場で過度な投機を行わないよう、非常に注意しなければなりません。市場を安定させるためには、透明性が極めて重要です。なぜなら、私たちは、ある日や月に食料を供給できるかもしれない125万人だけを相手にしているわけではないからです。地球上の78億人が、これらのサプライチェーンシステムを必要とし、それに依存しているのです。
最後に一つ、Børge、これは極めて重要なことです。こうした脆弱な地域における長期的な答えは、単に食料を提供することではないからです。私たちは皆、もはや必要とされなくなる日を迎えたいと思っているはずです。そして、そこで民間セクターが、現在は戦争が起きていない国々においても関与していなければなりません。はい、今は短期的に皆さんの資金が必要です。まさに最悪の状況です。しかし長期的には、政府が単に食料を配るだけのプログラムへの依存を減らすことにあなたがたの関与が必要です。そして、ショックが起きたときに人々が自分自身で対処できるような、強靭で持続可能な形を生み出すことが必要なのです。そうした解決策は既に存在し、資金が提供される必要があります。ただ、私が見てきたところでは、国連は過去数年で驚くべき変化を見せています。私の考えでは、国連は以前、民間セクターを軽視していました。しかし、私は国連における大きな目覚めだと考えています。民間セクターが中心に立ち、共に取り組まない限り、飢餓も貧困も決して解決できないのです。ありがとうございます。
Børge Brende: いいえ。David、この重要な視点をありがとうございます。急性の危機や人道的危機において食料を届けることは一つの課題ですが、同時に現地の市場を壊してはなりません。戦争地帯と自然災害では状況は異なりますが、これらは非常に重要な指摘です。
Cathy と Kelly、David が強調したように、ウクライナの危機は世界的な危機の一部として起きています。少なくとも8,200万人が自宅からの避難を強いられていることがわかっています。8,200万人です。そのうち約2,600万人が難民であり、その多くが子どもです。ウクライナの危機が、シリア、アフガニスタン、イエメン、南スーダン、エチオピア、そして世界の他の紛争にどのような影響を与えているか、視聴者と共有していただけますか。また、イエメンや南スーダンの人々が、この危機の代償を払うことなく、ウクライナへの支援を続けるにはどうすればよいのでしょうか。
Inger Ashing: Børge、私たちはただ、そうするしかないのです。他の危機から目を離さないようにしなければなりません。2022年について、Global Humanitarian Overview（グローバル人道支援概観）は、274百万人のために、過去最高となる410億ドルを要請しています。これに、ウクライナの状況を受けて現在必要とされているものを加えると、私たちが皆言ってきたように、ニーズは急増しており、そのニーズに応え続けるために必要な要件も増加しています。
昨年、国連難民機関としての私たちは、半分しか支援を受けられませんでした。今年もすでに、資源がウクライナへ転用されたり、振り向けられたりしないか非常に懸念しています。これは追加的なものでなければなりません。ベネズエラ人、南スーダン人、スーダン人、イエメン人、ソマリア難民などを支援し続ける必要があります。世界の各地で、人道的ニーズは切迫しており、同時にそれらのニーズから目を離すことはできません。
Børge Brende: Cathy、いかがでしょうか。
Catherine Russell: 確かに、世界の注目が今ウクライナに向けられているのは、やむを得ないことだと思います。そこでは悲惨な状況が続いており、毎晩ニュースでその様子を目にします。しかし、ケリーが言ったように、他の地域でも問題は続いています。昨年シリアでは900人近くの子どもが死傷したという統計を、ある方が教えてくれました。そう考えると、極めて深刻な数字です。数週間前にアフガニスタンを訪れましたが、そこで進行している人道危機に衝撃を受けました。非常に多くの子どもたち、つまり100万人の子どもが重度の急性栄養失調の危険にさらされていることを私たちは懸念しています。私はこれまでのキャリアで多くのことを見てきましたが、栄養失調に苦しむ赤ちゃんが入院している病院を訪れました。その光景は、私にとってさえ衝撃的でした。先ほども申し上げたとおり、これまでも同様の状況を数多く見てきましたが、そこの状況は本当に深刻です。道端には野菜や果物を積んだ荷車が並んでいる、そんな状況です。昨年は干ばつがあったため、食料は限られています。それでも国内には食料がありますが、銀行問題のために国内に資金がなく、食料を入手できない状況です。
ですから、国際社会は同時に他の問題にも取り組み続けなければなりません。そうしなければ、特に子どもたちが、こうした地域で苦しみ続け、犠牲になってしまうのです。
先日、イエメンの人々と電話会議を行いました。ここでも、人々が苦しんでおり、子どもたちが急性栄養失調に苦しんでいます。本当に痛ましい状況です。皆さんはどうかわかりませんが、私が空腹で昼食を逃したときでも、そのことに気づきますよね。しかし、そこの人々は、このような壊滅的な方法で苦しんでいるのです。小さな子どもたちは学校に通っていますが、食事がありません。どうやって一日を乗り切ればよいのでしょうか。本当に恐ろしい状況です。世界として、このような事態を放置することはできません。ウクライナでの危機が深刻な問題であることに変わりはなく、決して軽視するものではありません。しかし、世界の他の多くの地域でも子どもたちが苦しんでおり、そちらにも目を向け、対策を講じなければなりません。私たちには、それを実行する能力があるからです。ユニセフでは常に、私たちは何をすべきかを知っている、この問題にどう対処すべきかはわかっている、必要なのは資金だけだ、と言っています。
Børge Brende: ありがとうございます、キャシー。エイドリアン、人道支援に携わる方々からの力強いメッセージでしたね。
Adrian Monck: 人道的リーダーシップの分野の皆さんから、驚くべき証言が得られたと思います。デービッド、インガー、そしてあなたが招いてくださった同僚の皆さんからも、そして聴取されているCEOの方々にとっても、非常に重要なメッセージだったと思います。企業は、この危機に取り組むための計画を本当に立てる必要があるということ、そして、苦しんでいる人々のニーズに応えるとともに、彼らが再び社会に溶け込み、生活を再建できるよう支援し、欧州で過去数週間に目の当たりにしたこの痛ましい危機を実際に乗り越えていくうえで、企業は極めて重要な役割を果たせるということです。
本当に、この議論は、私たちが直面する課題や、特にいくつかの点で示された解決策について、非常に深く興味深い洞察をもたらしてくれました。また、フォーラムのパートナー企業の方々で視聴しておられる皆さんは、担当のエンゲージメント・マネージャーに連絡を取り、どのように支援できるのか、何ができるのか、そしてこの危機に対応するための計画を立てるために自社が何をする必要があるのかを、ぜひ理解してください。ボルゲ、お返しします。
Børge Brende: エイドリアン、ありがとうございました。そして、ご参加いただいた皆さんにも感謝します。皆さんが行っている素晴らしい活動に感謝いたします。また、勇敢に活動している人道支援関係者の皆さんにも心からの敬意を表します。さらに、戦争や自然災害に苦しむすべての人々にも思いを寄せています。しかし、私たちは立ち止まっていてはなりません。袖をまくり上げ、支援を必要とするすべての人々を今こそ支え、持続可能な開発目標を2030年までに達成できる軌道に戻さなければなりません。私たちはこれを諦めることはできません。貧困と闘うことは可能であり、2030年までにすべての極度の貧困を撲滅することも可能です。しかし、それには多くの努力が必要であり、残念ながら、これらの危機は歴史的なものです。本日はご参加いただき、誠にありがとうございました。ジュネーブより皆さんに心からのご挨拶を送ります。
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