難民危機への対応において、緊急人道支援だけでは不十分であり、中期的な開発アプローチが必要です。
これには、難民に対する考え方を変え、受入コミュニティへの統合を進めていくことが含まれます。
こうした取り組みは受入国に負担を強いるため、企業、財団、都市、NGO、そして支援活動家など、他の主体にも関与してもらう必要があります。
先日、チャド東部のアドレへの合同訪問、スーダン国境に位置するチャド東部の町で、UNHCRが設置したテントの他には何も育っていないように見える乾燥した土地において、私たちは悲劇と希望の両方を目の当たりにしました。悲劇は、スーダンでの暴力によって人生を置き去りにせざるを得なかった、最近到着した難民たちの恐ろしい体験談によるものでした。殺害、性的暴行、略奪です。希望は、厳しい開発上の課題にもかかわらず、少なくとも難民が安全にスーダンへ帰還できるまで、チャドが保護と安全を提供している点にあります。
アドレでは、学業、就労、あるいはあらゆる生計の機会を求め、社会に貢献することを望む難民に会いました。保健医療従事者、技術者、農業従事者、牧畜民、弁護士、教師、学生などです。しかし同時に、気候変動と食料不安の影響を受けている受入国の現実も目にしました。そこでは人口の42%が貧困ラインの間で暮らしており。
私たちが目にした状況は、難民支援のあり方を新たなものにすべき理由を明確に示しています。それは今なのです。
長期化する避難生活への対応
最初のステップは、難民の状況が長期化する傾向にあることを認識することです。国際的な危機に対する政治的解決策がない中、数百万人の難民が何年、時には何十年にもわたって避難生活を送っています。緊急人道支援だけでは不十分であり、中期的な開発アプローチが必要です。受入国にとっての課題は、財政面と社会面の両方から、長期にわたって持続可能な政策を採用することです。
国際社会にとっての課題は、長期的な視点に立ち、強力かつ予測可能な支援を提供することです。このため、保護、人道支援、難民状況の解決に重点を置く組織であるUNHCRと、長期的な開発に投資する機関である世界銀行が、難民危機の発生から解決に至るまで共に取り組むことが極めて重要です。最終的な目標は、もちろん、難民が故郷に帰還できる環境を整えることであるべきです。
難民に対する考え方を変える
これが第二のポイントにつながります。少なくとも難民が安全に故郷へ帰還できるまで、包摂が極めて重要です。それは、難民に対する考え方を変えることを求めています。支援から就労へ。人道支援団体が提供する並行した保健・教育提供体制から、国際社会からの財政支援を受けた政府が運営する国の制度への包摂へ。経済機会の乏しい地域での閉じ込めから、仕事があるかもしれない国内の他地域への移動の自由へ。
複数の難民受入国がすでにこうした政策を実施しています。例えば、ウクライナ危機への対応としての欧州、ベネズエラ危機への対応としてのラテンアメリカ、またシリア難民を受け入れるトルコなどです。包摂は支援にかかる費用を大幅に削減できるからです。世界銀行の研究によると、チャドでは難民の支援に年間5億3300万ドルかかりますが、就労の権利を与えれば費用は2億700万ドルになり、就労と自由な移動の権利を与えれば、費用はさらに1億5200万ドルまで減少します。
ただし、包摂は、たとえ一時的なものであっても、受入国および受入コミュニティにとってコストを伴います。この点を過小評価してはなりません。受入国は世界的な公共財に貢献しており、その負担を他の主体と分かち合う必要があります。避難民の90%は中低所得国に暮らしており、これらの国々自体が独自の開発課題に直面しています。私たちの組織は、支援の提供に取り組んでいます。
受入国にはより多くの国際支援が必要ですが、同時に、企業、財団、都市、NGO、そして支援活動家など、他の主体にも関与してもらう必要があります。経済的包摂と雇用創出こそが持続可能性への最も確実な道筋であるため、民間セクターの投資を支援する必要があります。
一方で、奨励すべき進展も見られています。ケニアでは、私たちの機関が協力して、カクマ・カロベイエイ難民受入地域に民間企業を誘致しました。コロンビアでは、マイクロローンを受けたベネズエラ難民が小規模事業を立ち上げ、現在はコロンビア経済に貢献しています。
予防への投資
最後に、そして最も複雑な部分ですが、予防に投資しなければなりません。受入国と国際社会にとって、最優先事項は人々が避難する必要性を減らし、安全な帰還の条件づくりを支援することです。私たちのような組織は、脆弱な平和と安定化プロセスを強化する役割を果たすことができますが、紛争の解決、平和の促進、社会契約の再構築は複雑であり、多様なステークホルダーによるアプローチが必要です。
今週ジュネーブで開催された世界難民フォーラムは、難民危機への対応のあり方を再考し、共に取り組むための重要な機会となりました。ほとんどの難民危機が残念ながら長期化する可能性があると認め、長期的な開発が、紛争や避難の根本原因への対処とともに不可欠であると認識し、受入国が包摂的な政策を採用すれば、混乱の続く世界において、非常に必要とされている希望を取り戻すことができるでしょう。
