本記事は Thomson Reuters Foundation trust.orgとの協力により掲載されています。
2016年について、ほとんどの支援関係者が自信を持って予測できることが一つあります。それは、新年に人道的ニーズがさらに高まるということです。
シリアや南スーダンなどで長期化する紛争によって生じている避難民の問題に加え、中央アフリカ共和国でさらに暴力が激化する恐れや、エルニーニョによる飢餓の脅威もあります。エルニーニョは、すでに干ばつに見舞われているアフリカ南部地域にさらなる干ばつをもたらし、東部では洪水の恐れもあると予想されています。
国連は、数十か国で少なくとも8,700万人が来年人道支援を必要とすると予測しており、そのニーズに対応するため、過去最高となる201億ドルを求めています。
トムソン・ロイター財団は、世界有数の支援機関15団体を対象に世論調査を実施し、2016年における人道支援の優先課題トップ3を挙げてもらいました。予想どおり、シリアが懸念事項のリストで首位となりました。では、そのほかの懸念事項は何だったのでしょうか。
Action against Hunger
1. 中央アフリカ共和国
2. イエメン
3. アフリカの角地域
「中央アフリカ共和国は、忘れられた人道危機です。暴力的な紛争によって人口の半数以上が深刻な支援を必要とする状況に陥っているにもかかわらず、一面で報じられることはありません。命に関わる栄養失調のリスクにさらされている子どもの数は憂慮すべき水準です。暴力が続くなか、支援関係者のアクセスはますます制限され、食料、水、医薬品も不足しています」と、Action Against Hunger UKのオペレーション部門ディレクターであるJuliet Parker氏は述べました。
ActionAid
1. シリア難民危機 – ヨーロッパの難民危機により、危機の影響を受けた人々の大半がいまもシリアや周辺諸国にいるという事実が、私たちの意識から大きく抜け落ちています。
2. エルニーニョ – エルニーニョ現象の影響が、東アフリカおよび南部アフリカの一部地域で壊滅的なものになりかねないことが、ますます明らかになっています。
3. 南スーダン – 干ばつ、貧困、国内紛争が、ここ数年の間に悪循環を生み出してきました
「気候変動、紛争、人道危機は、世界で最も貧しい女性と子どもの生活に影響を与え続けています」と、ActionAidの人道対応責任者であるMike Noyes氏は述べました。
Americares
1. シリア
2. 西アフリカ – エボラ出血熱の流行により、世界の緊急医療対応システムの問題が露呈し、最も深刻な影響を受けた3か国、ギニア、シエラレオネ、リベリアの医療制度の弱点が浮き彫りになりました。
3. 小島嶼開発途上国／太平洋諸島：海面上昇と、より強力な暴風雨が、ますます懸念材料となっています。
「西アフリカにおける保健システムの強化は、2016年における私たちの最優先課題の一つです。これらの国々の保健システムが、次の大規模な保健危機に備えるだけでなく、日常的な保健危機にも対応できるよう、より適切な体制を整える必要があります」と、緊急対応担当副社長のGarrett Ingoglia氏は述べました。
Care International
1. 中東、特にシリアとイエメン
2. エルニーニョ – エルニーニョという気象現象は、1997-98年の壊滅的なエルニーニョ現象よりも規模が大きく、影響範囲も広くなりつつあり、当時は広範囲にわたり多くの人命が失われました。
3. 南スーダン – 政治情勢により、人口の多くが分断された状態が続いており、少なくとも820万人が支援を必要としています。
「CAREは、（中東において）これらの紛争に巻き込まれた人々を支援するため、住居、現金、水、衛生設備など基礎的なサービスの提供に向けた取り組みを一層強化し続けています。また、シリア難民を受け入れている近隣諸国の政府システムを支援するとともに、他の国際NGOと連携して、最も支援を必要とする人々に不可欠なサービスを提供しています」と、人道支援部門ディレクターのBarbara Jackson氏は述べました。
Catholic Relief Services
1. エルニーニョ／エチオピア干ばつ – 支援機関は、今すぐ支援が届かなければ、エチオピアで緊急の食料支援を必要とする人々が1,500万人にまで増加しかねないと警告しています。
2. 南スーダン
3. 中央アフリカ共和国
「現在、私たちは、1985年以降エチオピアで見られなかったほどの本格的な人道危機に発展しかねない食料不足の水準を目の当たりにしています」と、人道対応部門副社長のJennifer Poidatz氏は述べました。
Cordaid
1. シリアとイラク – 戦争と紛争
2. 中央アフリカ共和国
3. アフリカの角地域と南スーダン – 深刻な干ばつの脅威
「急速に変化する世界において、限られた資源で最大限の社会的インパクトを生み出すためには、絶えず自らを刷新し続けなければなりません。私たちにとってそれは、戦争や自然災害の結果として最も大きなニーズがある場所で、すべての人に機会を生み出すことを意味します」と、CEOのSimone Filippini氏は述べました。
Danish Refugee Council
1. 欧州難民危機（DRCはセルビアで活動を拡大しており、マケドニアとギリシャでも同様の対応を計画していると述べています）
2. シリア – 2016年は、約1,100万人が避難を余儀なくされたシリア戦争の開戦から5周年の節目となります。
3. 南スーダン – 世界で最も見過ごされている人道危機の一つにおける難民キャンプの運営。
「ヨーロッパでは、これまで見たことのない規模で難民が地中海を渡っています。デンマーク難民評議会では、EU域内の国々で活動することが求められるとは一度も想像していませんでした。同時に、これは政治的危機であると私たちは考えており、そのため、EUがこの問題に対する政治的解決策を見いだすよう働きかけることが不可欠です」と、国際部門ディレクターのAnn Mary Olsen氏は述べました。
International Committee of the Red Cross (ICRC)
「2015年に広く報じられた危機に加え、来年私が注目するのは、ブルンジ（および大湖地域）、イスラエルと占領地、そしてアフガニスタンです」と、ICRCのオペレーション部門ディレクターであるDominik Stillhart氏は述べました。
「30年にわたりアフガニスタンで活動してきた私たちから見ると、紛争はまだ終わりからは程遠く、民間人が重い代償を払い続けています。2015年は2001年以降で最も死者の多い年の一つでした。治安状況の悪化により、人々は自宅を離れ、近隣諸国に避難したり、欧州へ向かう危険なルートを選ばざるを得なくなっています」とStillhart氏は述べました。
International Medical Corps (IMC)
1. シリアとイエメンの紛争
2. アフリカの角地域における食料不安
3. ブルンジにおける暴力
「残念ながら、シリアとイエメンの既に深刻な人道状況はさらに悪化すると見込まれ、アフリカの角地域の干ばつにより、食料不安が数十年見られなかった水準にまで高まると予想しています。また、ブルンジにおける暴力と扇動的な言説の激化は、2016年に人道的悲劇へと発展しかねません」と、国際オペレーション担当上級副社長のRabih Torbay氏は述べました。
Mercy Corps
1. シリア
2. イエメン – 紛争に起因する人道危機。
3. ナイジェリア北東部
「400万人以上のシリア人が現在、他国で登録難民となっており、その半数以上が子どもです。2015年が終わりに近づくなか、シリア国内での保護と人道支援は過去最高水準に達しましたが、実現可能な和平がない中で、状況は悪化し、来年にはさらに持続的な人道支援が必要になると見込まれています」と、人道的リーダーシップおよび対応担当副社長のMichael Bowers氏は述べました。
Norwegian Refugee Council
1. イエメン – 治安の悪化とアクセス、資金、政治的意思の欠如により、避難、食料・水・医薬品・シェルターの不足が生じている。
2. 中央アフリカ共和国 – 治安の悪化とアクセス、資金、政治的意思の欠如により、避難、食料・水・医薬品・シェルターの不足が生じている。
3. サヘル地域 – 2016年には約2,350万人、すなわちほぼ6人に1人が十分な食料を得られず、そのうち少なくとも600万人が緊急食料支援を必要とします。
「国際的な救援機関と、過小評価されがちな現地組織は、比較的困難の少ない多くの地域で、大半の支援を必要とする人々と活動することができています。しかし、戦禍に見舞われたシリア、イエメン、南スーダン、中央アフリカ共和国の何百ものコミュニティでは、依然として私たちの存在が著しく欠けています。武装反体制勢力や指定テロ組織が何百万人もの民間人を支配している地域で、その存在を拡大できる組織はあまりにも少ないのです」と、事務総長のJan Egeland氏は述べました。
Plan International
1. エチオピア – エルニーニョが食料価格と治安の悪化に与える影響。
2. 南部アフリカ – エルニーニョの影響は、極端な気象現象、作物の不作、食料価格の上昇という形で現れている。
3. ブルンジ難民危機
「2011年のアフリカの角地域の食料危機、特にエチオピアでの経験は、子どもと妊婦が二重に不利な立場に置かれていることを示しました。プラン・インターナショナルは、地域に根ざした食料・栄養支援と学校給食プログラムを通じて、こうした人々を優先的に支援します」と、災害・人道対応部門ディレクターのRoger Yates氏は述べました。
Save the Children
1. エチオピア – 50年で最悪の干ばつ状況となる見通し。
2. 南スーダン – 暴力、世界で最も高い妊産婦死亡率、そして25万人の子どもが重度の栄養失調にあること。
3. イエメン – 人道支援を必要とする2,100万人のうち、ほぼ半数が子どもです。
「エチオピアにおいて、Save the Childrenの主な懸念は、栄養失調を防ぐために、最も被害の大きい地域の子どもとその家族に食料が確保され届けられるようにすること、重度の栄養失調に陥った子どもには迅速な命を救う治療的給餌を行うこと、そして被災地域のコミュニティが基本的な水へアクセスできるようにすることです」と、Save the Children エチオピア・カントリーディレクターのJohn Graham氏は述べました。
Sightsavers
1. コンゴ民主共和国、中央アフリカ共和国、南スーダン。
2. チャド湖地域
3. イエメン – 治安の極度の悪化が続いており、顧みられない熱帯病の治療プログラムが不可欠となっている地域です。2016年に入っても、この地域での活動は極めて困難なままであると予想しています。
「顧みられない熱帯病の分野こそ、私たちが長期的な紛争や頻繁な衝突の危険にさらされ、慢性的な治安悪化に直面する地域のコミュニティで最も多く活動している分野です」と、政策・プログラム戦略ディレクターのDominic Haslam氏は述べました。
World Vision UK
1. シリア
2. コンゴ民主共和国
3. 南スーダン
「シリア危機が時に見出しを飾ることはあるものの、私たちの活動、そして何十万もの難民家族が直面する課題は、毎日続いています。私たちは、シリアおよびその周辺諸国において、そして今やヨーロッパにおいても、多大な実務的支援を提供し続けます」と、人道支援・レジリエンス部門責任者のMark Bulpitt氏は述べました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：Tom Esslemont は、Thomson Reuters Foundation の調査担当記者です。
写真：先住民のミスキートの人々が、World Food Program が配布した食料支援を運んでいる様子。REUTERS/Antonio Aragon
