本記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
長年、欧州とインドのパートナーシップは停滞に苦しんできた。2000年代初頭の有望な出発の後、EUとインドのパートナーシップは勢いを失い、政治や戦略の問題よりも主に貿易や文化に重点が置かれるようになった。ドイツなど欧州の主要加盟国があるにもかかわらず、ニューデリーとの二国間関係は良好ではあったものの、より広範な戦略的課題よりも、貿易と技術に関する限定的な協力に終始していた。
欧州の主な関心は、アジアにおける主要なパートナーかつ市場としての中国にあった。一方、インドは欧州を主として貿易圏とみなしていた。
しかし、強硬姿勢を強める中国と、トランプ政権下での米国の政策の不確実性により、欧州とインドは、互いに提供できるものが大きいことに気づくようになった。
ユーラシアおよび南アジアにおける中国の存在感の拡大は、欧州とインドにとって、同様の経済的、政治的、さらには安全保障上の懸念を生み出している。パートナーシップを多様化し、北京とのバランスを取る必要性から、インドは日本やオーストラリアといった他の中堅国に加え、EUやドイツ、フランスといった加盟国とも提携を模索している。
ブレグジットも重要な要因であり、従来のパートナーである英国がEUを離脱したことで、インドは欧州への新たな玄関口を模索するようになった。欧州にとっては、大西洋間のパートナーシップに亀裂が生じていることを踏まえると、台頭するアジアにおいて複数のパートナーシップを強化する必要性は明らかである。
一帯一路が突きつける課題
中国の一帯一路構想（BRI）をめぐる懸念は、欧州とインドの間で新たに生まれつつある共通の基盤の一例である。欧州はインドよりもBRIへの関与に積極的であるものの、当初の構想に対する熱意は冷めつつある。欧州の政策立案者は、ユーラシア大陸およびアジアの勢力均衡と安定性の両面にわたる、BRIの政治的、経済的、安全保障上の影響を認識し始めている。
BRIの「一帯」と「一路」の多くは欧州へと通じている。現在、中国の35都市が、貿易と輸送の連携を通じて欧州の34都市と結ばれている。
欧州は、エネルギー、通信、不動産などの主要分野において、中国の投資の主要な受入先となっている。失業率の高さと経済成長の鈍化に苦しむ南欧、中欧、東欧の加盟国は、中国からの投資を大きな熱意をもって歓迎してきた。一方、西欧の加盟国はより慎重な姿勢を取ってきた。
しかし、これらの投資には政治的な条件が伴っており、EUレベルおよび加盟国レベルの双方で中国の影響力が強まっている。BRIがすでにEUの結束をどの程度損なっているかは、16+1のような枠組みや、南シナ海に関するEUの声明の骨抜き、そしてハンガリーやギリシャによる中国の人権状況に関する立場に表れている。
中国の投資のスクリーニングというその他の重要な問題については、EU内で対立が生じている。西欧諸国とブリュッセルは、この「分割統治」の戦術に強い警戒感を抱いている。ドイツのメルケル首相は、中国の影響力を欧州が直面する「最大の課題」の一つとみなしており、中国の経済投資を政治問題と結び付けるべきではないと警告してきた。
海上貿易
BRIは、欧州の海上貿易およびエネルギー輸送路の安全保障にも影響を及ぼしうる。欧州の全輸出の35%超がアジア向けであり、その大半がインド洋および太平洋の海上交通路を経由している。したがって、この地域の安定と海上交通路の妨げのない航行は、欧州にとって最重要事項である。
この地域におけるBRIのプロジェクトは、グリーンフィールド投資がほとんどなく、経済的に持続不可能なプロジェクトに対する中国の融資が多く、すでにジブチ、パキスタン、モルディブ、ラオスで金融の不安定化を招いている。さらに、インド洋では、中国の経済投資と並行して、その軍事的プレゼンスが拡大している。
競争の激化、軍事化、そして「基地競争」は、すでに明らかになりつつある。インド、インドネシアなどの周辺諸国は、中国の拡張に警戒を強めている。
地域の安定
この点において、欧州とインドは類似の懸念を共有している。すなわち、これらの動きが地域の安定を損ない、欧州とインドの安全保障に影響を及ぼしうるということである。
さらに、南アジアの商業港（コロンボ、グワダルなど）に対する中国の二重利用、すなわち潜水艦の寄港や人民解放軍海軍の後方支援に利用されていることは、インドだけでなく欧州にとっても憂慮すべき傾向である。中国は、南欧のスペイン、イタリア、ギリシャだけでなく、欧州の中心部に位置するベルギーのゼーブルッヘも含め、欧州の港湾能力の10分の1を現在支配している。
2017年、中国海軍の艦艇がギリシャのピレウス港を訪問した。同港は、ゼーブルッヘと同様、国有の中国海運集団（COSCO）が運営している。これに加え、中露による初の合同海軍演習がバルト海で実施され、中国のジブチ基地が設置されたことで、ブリュッセルでは不安が高まっている。欧州委員会のユンカー委員長は、港湾などの戦略的資産の外国による取得について、特に警告を発している。
協力の可能性
これらの多くの点において、欧州とインドは類似の懸念を抱いているだけでなく、ユーラシアおよびインド洋における周辺地域へのBRIの直接的な影響を目の当たりにしている。これらは、欧州とインドの間の政治的・安全保障上の協力の新たな道を開き、両者のパートナーシップを真に「戦略的」なものにしつつある。
両者は現在、地域の接続性に関する規範の形成に向けて取り組んでいる。インドは、透明性の欠如と国際規範の遵守の欠如という点でBRIへの懸念を最初に表明した国の一つである。
欧州の加盟国およびEUも、BRIに関する自らの立場を表明してきた。すなわち、透明性、公正な競争条件、相互主義、そして経済的・環境的な持続可能性に基づくべきだというものである。EUの政策立案者は、接続性は「中国だけのアイデアではない」と強調しており、「ユーロ・アジア接続性」に関する独自の戦略を策定中である。この戦略は、欧州の接続性へのアプローチ、プロジェクト資金調達のための金融手段、そしてパートナーとの協力戦略を示すものとなる。パートナーには中国のほか、日本、インド、ASEAN、その他の国々も含まれる。
新たな戦略
EUはまた、インドに関する新たな戦略にも取り組んでおり、二国間の問題にとどまらず、地域的・地球規模の課題についても調整を求めている。これにはインド洋地域も含まれ、同地域における軍事化と競争を抑制するための地域安全保障の枠組みの構築を目指している。
アジアにおける欧州のイメージを「支払うだけで行動しない存在（payer not player）」から転換するため、欧州の加盟国とブリュッセルは、アジアとの関係においてEUの安全保障上の関与を強化することに関する理事会結論を発表したばかりである。実施されれば、EUは、加盟国が既に行ってきた相当な関与を基盤として、この地域における存在感を高めることができるようになる。これは、インドとのパートナーシップに新たな次元を確実に加えることになるだろう。
関係改善に向けた双方の政治的意志は、EUとインドのパートナーシップが勢いに満ちていた初期の時代を想起させる。複数の対話の枠組みを通じて、ブリュッセルとニューデリーは、互いの立場と制約をより深く理解するよう努めている。
インドの外交政策における多角的な連携アプローチは、いくつかのパートナーシップの再活性化を可能にしてきた。一方、大西洋間のパートナーシップにおける緊張は、欧州が独自のアジア政策を打ち立てる動機となった。欧州とインドの専門家は、このパートナーシップが貿易中心で「戦略的」ではないことを長く嘆いてきた。こうした傾向は、ようやく変わりつつある。
「欧州の再発見」：欧州とインドのパートナーシップの新たな道筋、オブザーバー研究財団 ガリマ・モハン
