2016年、OECD加盟国では2001年の9月11日同時多発テロ以降、テロによる死者数が最も多くなりました。11月に発表された世界テロ指数によると、2014年以降、テロの発生件数は67％増加し、テロによる死者数は約600％増加しました。
経済平和研究所が作成したこの報告書によると、死者のかなりの割合は、犠牲者が非常に多かった少数の攻撃によるものでした。2015年11月のパリ同時多発テロでは137人、2016年7月のニースでのトラック突入事件では87人、2016年6月のオーランドのナイトクラブ銃撃事件では50人が死亡しました。この3件を合わせると、2014年から2017年6月までのOECD諸国におけるテロによる全死者数の44％を占めます。
この死者数の増加を主に引き起こしたのはISILです。同組織は2014年以降、OECD加盟33カ国のうち18カ国で攻撃を実行しました。OECD諸国内で攻撃を実行し、人々に攻撃を促す能力を得た背景には、ソーシャルメディアとインターネットを巧みに利用したことがあります。ISILは暗号化技術を活用し、イラクとシリアの司令官とOECD諸国内の工作員が、適時に監視されることなく連絡できるようにしました。また、さまざまな状況に合わせやすく、複数の経路を通じて広く拡散できる包括的なメッセージも作り上げました。
2014年9月22日、テロ組織の指導者らは支持者に対し、自国で攻撃を実行するよう直接呼びかけました。イラクとシリアの戦場でISILの勢力が衰えるにつれて、この呼びかけの切迫性は高まりました。自ら宣言したカリフ制国家を失ったことで、戦闘員が紛争地域へ移動することも難しくなりました。その後、同組織は支持者に自国で攻撃を行うようさらに促し、これに呼応して各国でテロが大幅に増加しました。これらの攻撃はISILが指揮したもの、または実行犯との接触を通じて間接的に同組織と結びついたものです。ISILに触発されながらも、組織と直接接触のない実行犯による攻撃もありました。
明るい兆しとみられる傾向として、同組織に関連づけられた攻撃は2016年にピークを迎えたようで、2017年上半期には顕著に減少しました。2014年にISILが関与した攻撃は10件でした。2015年には31件に増え、2016年には43件でピークに達したとみられますが、2017年上半期はわずか14件でした。同組織が関与せず、ISILに触発された攻撃にも同様の傾向がみられます。攻撃件数は2014年の17件から2016年には68件に増えましたが、2017年上半期には19件に減少しました。この減少とみられる動きは、イラクとシリアで領土を失った後のISILの能力低下と時期が重なります。
この明るい兆しとみられる傾向は歓迎すべきものですが、市民が自分の住む都市での攻撃を懸念するのは当然です。特にフランスは、2014年以降のテロ増加の影響を受けてきました。OECD諸国の中で、フランスは過去3年間の死者数が最も多く、全死者数の43％を占めています。さらに、フランスではISIL関連のテロ攻撃による死者が全体の92％に上りました。
9月11日同時多発テロ以降、米国のテロは比較的少ない水準で推移してきましたが、オーランドのパルス・ナイトクラブ銃撃事件では50人が死亡し、2016年のテロによる総死者数は64人に達しました。一方、米国では単独犯による攻撃が顕著に増加しており、他のどのOECD加盟国よりも多く発生しています。2008年以降、OECD全体におけるこの種の攻撃の32％、死者の28％が米国で発生しました。
OECD諸国によるテロ対策投資の拡大により、当局が阻止するISILの攻撃やISILに触発された攻撃が増えています。2016年には、ISILが関与した攻撃の3分の2が未然に阻止されました。ISILに触発された攻撃では、阻止されたのは約半数でした。
当局がISILのテロ攻撃を阻止する能力を高めている背景には、OECD諸国におけるテロが決して前例のないものではないことがあるのかもしれません。2014年以前、当局はISIL関連のテロ攻撃に遭遇したことがありませんでした。しかし、OECD加盟国ではISILの台頭以前からテロがあり、多くの国が何らかの形のテロを経験しています。1970年以降、OECD諸国ではテロにより約1万人が死亡しました。その約58％は2000年以前の死者であり、2016年のテロによる死者数は1985年の半分未満でした。2000年以前の死者の多くは、アイルランドやスペインを拠点とする分離主義グループなどによる攻撃が原因でした。
1970年以降、スペインではテロにより1,000人以上が死亡しており、その約70％はバスク祖国と自由党によるものでした。同組織はフランスでも攻撃を実行しました。1970年以降、OECD諸国におけるテロによる死者の4分の1は英国で発生し、死者数は約2,400人に上ります。その大半はアイルランドの分離主義グループによる攻撃が原因で、英国のテロによる死者の2人に1人はアイルランド共和軍によるものでした。
過激なイスラム主義過激派によるテロ死者数の最近の増加は著しく、主に分離主義を動機としていた過去のテロの波とは異なります。それでも、OECD諸国がテロへの対応を迫られるのは今回が初めてではないことを忘れてはなりません。また歴史を振り返ると、当局は変化するテロの脅威に対応し、市民を守ることに成功してきたといえます。
編集注 - このブログ記事は、2017年版世界テロ指数（経済平和研究所（IEP）発行）のデータと分析に大きく依拠しています。この報告書では、IEPがイスラエルとトルコのテロの脅威の性質は他のOECD加盟国と直接比較できないとみなしているため、両国をOECD諸国の定義から除外しています。イスラエルでは、テロの大半は、長年続くパレスチナ・イスラエル紛争の一環としての、より広範な政治的緊張に起因します。同様にトルコでも、テロ攻撃の大半はクルド人分離主義者によるものか、隣国シリアの紛争の波及効果によるものです。1970年以降、トルコとイスラエルを合わせると、2002年以降、テロによる死者は5,000人を超えています。
世界テロ指数のインタラクティブ地図と報告書全文は、こちらからご覧ください：http://visionofhumanity.org。
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