大統領令ドナルド・トランプ大統領が1月27日に署名したこの大統領令は、安全審査手続きの見直しに伴い、難民の受け入れを120日間停止します。ただし、この期間中も、宗教的迫害を受けた少数派の再定住は個別に認められる場合があります。この計画では、2017会計年度に米国が受け入れる難民の上限は、11万人から5万人に減る見込みです。これとは別に、安全審査措置が改定されるまで、シリア難民の受け入れも停止されます。
議会が1980年難民法を可決して以来、約300万人の難民が米国に再定住しました。同法は連邦難民再定住プログラムと、難民の審査および受け入れに関する現在の全国基準を定めました。
米国が難民の受け入れを停止したのは今回が初めてではありません。2001年のテロ攻撃後、安全対策が検討される間、米国は難民の再定住をおおむね3か月間停止しました。現在の難民受け入れ手続きには最長18～24か月かかることがあり、国務省やその他の連邦機関による申請書類の審査、対面面接、健康診断に加え、多くの場合、文化オリエンテーションも含まれます。
米国に入国する難民について、私たちの調査から分かった主な事実を紹介します。
1）歴史的に、米国に来る難民の総数は、世界情勢や米国の優先課題に応じて変動してきました。1990年から1995年には、毎年平均約11万2,000人の難民が米国に到着し、その多くは旧ソ連から来ていました。しかし、2001年のテロ攻撃を受け、2002年の難民受け入れは2万7,000人未満に落ち込みました。その後、この数は増加傾向にあります。
米国は2016年9月に終了した会計年度に84,995人の難民を受け入れ、これはオバマ政権下の各年で最多でした。さらに、10月1日から1月24日までに31,143人の難民が米国に受け入れられました。この中には、1月20日にトランプ氏が大統領に就任して以降に受け入れられた1,136人超が含まれます。トランプ氏の提案の下では難民受け入れが大幅に減ることになりますが、米国はオバマ政権が掲げた難民11万人の受け入れ目標を2017会計年度に達成するペースでした。達成していれば、1994年以来の最多となるはずでした。
3）2016会計年度には、どの国よりも多くの難民がコンゴ民主共和国から米国に来ました。コンゴからの難民は16,370人で、続いてシリア（12,587人）、ビルマ（別名ミャンマー、12,347人）、イラク（9,880人）、ソマリア（9,020人）でした。過去10年間では、ビルマ（159,692人）とイラク（135,643人）からの難民が最も多くなっています。
4）約3万9,000人のイスラム教徒の難民が2016会計年度に米国に入国しました。これは記録上最多で、国務省の難民処理センターのデータをピュー・リサーチ・センターが分析した結果によると、難民受け入れのほぼ半数（46%）をイスラム教徒が占め、受け入れられた難民の44%を占めたキリスト教徒を上回りました。この指標でイスラム教徒がキリスト教徒を上回ったのは、ソマリアから多数の難民が米国に入国した2006年以来初めてです。2002～2016会計年度に、米国はキリスト教徒の難民399,677人、イスラム教徒の難民279,339人を受け入れました。つまり、この期間に米国に入国した難民全体の46%がキリスト教徒、32%がイスラム教徒でした。
5）カリフォルニア州、テキサス州、ニューヨーク州は2016会計年度に、難民全体のほぼ4分の1を再定住させ、合わせて20,738人を受け入れました。ほかに3,000人以上を受け入れた州には、ミシガン州、オハイオ州、アリゾナ州、ノースカロライナ州、ワシントン州、ペンシルベニア州、イリノイ州が含まれます。一方、アーカンソー州、コロンビア特別区、ワイオミング州が再定住させた難民は、それぞれ10人未満でした。デラウェア州とハワイ州は難民を受け入れませんでした。
6）米国民が大規模な難民受け入れに賛成することは、ほとんどありません。2016年10月、有権者登録をしている人の54%が、米国にはシリア難民を受け入れる責任はないと答え、責任があると答えた人は41%でした。この点では党派間の隔たりが大きく、トランプ支持者の87%がシリア人を受け入れる責任はないと答えたのに対し、同じ意見を示したクリントン支持者はわずか27%でした。過去数十年間の米国の世論調査によると、戦争や抑圧から逃れてきた人々がいる国から大勢の難民を受け入れることに、米国民の多くは反対してきました。
