人道支援職員は、地球上で最も危険な場所で人々を守ることに尽力しており、その過程で究極の犠牲を払うことも少なくありません。
2020年には、40か国にわたる276件の重大な攻撃が発生し、最前線で活動する職員108人が殺害され、242人が負傷し、125人が誘拐されました。
紛争下では人道支援職員が最も保護されている一方で、陰謀論や偽の支援プログラムが、その信頼性を損なってきた、と専門家は指摘します。
蒸し暑いハルツームの夜更けまで、私は携帯電話の画面に釘付けになっていました。イラクのバグダッドにある国連ミッションの責任者として、私の友人であり同僚でもあったセルジオ・ヴィエイラ・デ・メロを救出しようとする必死の試みを追っていました。その試みは最終的に失敗に終わりました。2003年8月19日、アルカイダの爆弾により殺害された22人の多くを、私は知っていました。この日は現在、「世界人道デー」として記念されており、人類への奉仕のために究極の犠牲を払ったすべての支援職員を称えています。
先月、3人の国境なき医師団（MSF）の職員がティグレ州で死亡し、増え続ける死者のリストに加わりました。支援者安全データベースは、1997年以降6,000件を超える被害を記録しています。多くの襲撃は報告されていないため、この数字は実際より少ないと考えられます。
過去10年間、アフガニスタン、南スーダン、シリア、ソマリア、そしてコンゴ民主共和国が、最も危険な地域でありつづけてきました。しかし、救援活動はどこであってもリスクを伴います。2020年には、40か国にわたる276件の重大な攻撃が発生し、最前線で活動する職員108人が殺害され、242人が負傷し、125人が誘拐されました。
殺害の手段は、現代の戦闘の形態を反映しています。人道支援職員は殴打され、刺され、銃撃されてきました。砲撃、爆発物、空爆にさらされることもあります。生存者の多くは、外傷後の心理社会的機能障害という長期的な負担を抱え続けています。
パンデミックの時代には、さらに別の問題が加わりました。社会的制限への不満、経済的負担、そして新型コロナウイルス感染症やエボラ出血熱への恐怖が重なり、人道保健分野の職員が標的となっています。
人道支援の取り組みはより危険になったのでしょうか。武力紛争は、国家間で行われる限定的な正面衝突から、数多くの入り乱れた内戦へと移行してきました。今日の兵士は装甲によってより手厚く守られているため、民間人の犠牲はむしろ増えています。あるいは、兵士はコンピュータ画面の前に座り、安全な距離からミサイルやドローンを発射しています。
一方で、混乱した最前線で活動する支援職員の数は増え続けています。彼らは、あらゆる苦しみを確実に取り除かなければならないという社会的な期待に突き動かされています。さらに、他にも多くの課題に直面しています。人道支援団体同士の激しい資金獲得競争、確かな証拠を求める懐疑的な世論、そしてより現実的な報道を必要とする、疲弊したメディアなどです。
これまで誰も足を踏み入れることのなかった場所に支援職員がますます入るようになれば、一部の職員が被害に遭うのも不思議ではありません。
保護のための規定
理論上、人道支援職員の神聖さは、すべての文化における慣習的な規範によって認められているため、これは管理可能なリスクです。これらの規範は、支援職員を保護するための具体的な規定としてさらに成文化されています。例えば、国際人道法に関するジュネーブ諸条約、国際刑事裁判所のローマ規程、国連安全保障理事会決議、そして各国の刑事法などがあります。
さらに、人道支援の現場は現在、リスク評価、特殊装備、安全管理プロトコル、そして研修を通じて、より専門化されています。
残念ながら、その逆効果としてリスクを減らすのではなく、それを移転させるという現象が起きています。これは、過度に慎重な雇用主が海外派遣職員を引き揚げ、その代わりに現地職員を配置する場合に起こります。殺害または負傷した人の80％から90％は現地出身者です。彼らはより手薄に保護され、給与や保険も十分でなく、家族への補償も少ないのです。「援助の脱植民地化」をめぐる議論が活発な今、これは倫理的に厄介な問いを投げかけています。
いずれにせよ、人道支援の取り組みを支える信頼の基盤が損なわれている場合には、法律も道具も安全を保証することはできません。研究では、国際人道主義の動機や実践に対する広範な疑念が示されています。この状況は、偽情報キャンペーンや陰謀論者によって改善されていません。
しかし、世論を毒する煙の裏には、時として実態の根拠が存在することもあります。例えば、ある治安当局者が偽の人道的予防接種プログラムを装い、オサマ・ビン・ラディンの殺害に成功しました。『ガーディアン』紙の調査によれば、この予防接種は、ビン・ラディンが実際にその施設に住んでいるかどうかを確かめるための情報収集の過程で、彼の家族のDNAを入手するための隠れ蓑でした。実際の殺害作戦中に兵士を施設内に送り込むためには使用されていません。
しかし、この行為は通常の予防接種従事者を危険にさらし、パキスタンでのポリオ根絶を損ないました。隣国アフガニスタンでは、軍と民間の合同の「心と精神（ハーツ・アンド・マインズ）」作戦により、人道支援者とその受益者がタリバンの攻撃にさらされてきました。救援車列や作戦における人道支援関係者の間では、武装護衛の適切性をめぐって議論が二極化しています。
人道支援の使命は、切実な必要に迫られている誰にでも、どこでも自由にアクセスできることに依拠しています。しかし、人道・中立・公平という人道の基本原則を裏切るような二重基準があると認識されると、この合意は損なわれます。
例えば、国連安全保障理事会は、シリアへの越境支援をめぐって対立してきた一方で、ティグレ州の520万人の飢えや負傷、避難を強いられた人々は、国連安全保障理事会からもアフリカ連合からも、いまだ正式な対応を受けていません。
世界の人道支援アピールは、客観的な必要性に基づくのではなく、政治的・社会的に注目を集める危機に偏りがちです。大国が人道支援を政治的な影響力の行使に利用し、過酷な状況にある被害者が公正な扱いを保証されない中で、なぜ支援職員が特別に尊重され、保護されなければならないのでしょうか。
一方で、不処罰の文化が広がる中、人道法違反に対する訴追や制裁がほとんど行われないため、戦闘員は悪質な行為に及ぶことを助長されています。これは、たまたま危険な場所に居合わせた支援職員にとって、直接的なリスクとなっています。
もちろん、紛争の十字砲火の中で命を落とす支援職員は、いずれも悲劇です。意図的に標的にされた場合には、それは非道な行為です。しかし、現代の人道的政策や実務をめぐる矛盾や不満を考慮すると、注目すべきは殺害された人数ではなく、その割合の少なさなのです。
真に人道的な活動に携わる人々の安全は、結局のところ、その行動の誠実さにかかっており、人道的活動の尊さに対する普遍的で本能的な信念に支えられています。人道支援の取り組みを他の目的のために操作することでこの信念を損なうことは、すべての善きサマリア人が直面する最も重大なリスクなのです。
