ベイルート南部のラウダト・アル・トゥフーラ校では今、シリア人、パレスチナ人、レバノン人の難民の子どもたちが、栄養のある昼食を食べています。「子どもたちの中には、これが一日の主な食事という子もいます」と、教師のリンダさんは言います。「貧しい家庭の子どもたちです。お金はほとんどありません。これほどの食料を用意することはできないのです」。昼食のおかげで出席率が上がり、幼稚園児のクラスの子どもたちの学習も以前より進むようになったと、彼女は話しました。「食事で元気が出るので、集中できます。おなかがすいていると、なかなか注意を向けられません」。
一見すると、この学校給食プログラムは、若者の成長、健康、教育という重要な分野を支援し、受け入れ地域の脆弱な人々にも恩恵をもたらすという点で、難民支援プログラムの多くと似ています。しかし、クローク財団の資金提供を受け、マーシー・コーが主導するこのプログラムには独自の設計があり、その影響は学校の壁をはるかに越えて広がっています。
食料の多くは、女性が主導する農業協同組合から調達されています。こうした事業者は、製品の販売による収入に加えて、地元パートナーである ShareQから現物支援、技術支援、市場支援を受け、製品を既存の小売店、卸売業者、ケータリング業者につなげています。この連携は、新たなマーケティング、業務運営、管理プロセスの導入を促し、これまでにレバノン人とシリア人の女性に意義ある雇用を提供してきました。地域経済を支え、受け入れ地域にも利益をもたらしています。
また、学校で子どもたちに一日一食を提供することが、子どもたちの出身である極度の貧困状態にある世帯の生計に、非常に大きなプラスの影響を及ぼすことも分かりました。家庭は月収の10～15％、すなわち子ども一人当たり約20～25ドルを基本的なニーズやサービスに振り向けられるようになり、同時に出席率も改善しました。
従来型の人道支援と開発の枠を超えて
国際社会は、従来型の人道支援・開発プログラム、機関、資金調達の仕組みを統合した危機対応を、どう実行に移すかという課題に取り組んできました。マーシー・コーがすべての解決策を持っているわけではありませんが、国際社会はシリア難民危機にこれまでとは異なる形で対応できると考えています。新たなアプローチは、従来の人道支援と開発のモデルを乗り越え、市場機会を活用しながら試行し、受け入れ地域にさらに大きな価値をもたらすことができます。
マーシー・コーの戦略は、「シリア危機に対応する地域難民・レジリエンス計画」（3RP）の目標に沿うものです。各国主導の地域計画である3RPは、難民の保護と人道上のニーズに対応するとともに、影響を受けた地域社会のレジリエンスを高めます。また、各国のサービス提供システムの能力を強化するうえで、国家レベルのレジリエンス計画と安定化計画が中心的な役割を果たすことを認識しています。
レバノンとヨルダンは、人道上のニーズと開発ニーズの隔たりに対処するため、強力な国家レジリエンス計画を策定しています。レバノン危機対応計画は、地域経済を支え、サービス・福祉制度に投資し、新たな雇用を創出し、紛争を緩和し、厳しい財政環境の中で支援を提供する費用対効果の高いモデルを模索することで、避難を余儀なくされたシリアの家族を支援することを目指しています。ヨルダンでは、国家レジリエンス計画が、水・衛生・衛生習慣（WASH）、エネルギー、教育、社会的保護、自治体サービス、生計、住宅、保健に重点を置き、シリア危機がヨルダンとヨルダンの受け入れ地域に及ぼす影響の緩和を目指しています。
シリアでの私たちの活動が示すように、ドナーは、民間・公共・市民社会の各主体の連携と足並みをそろえることを促し、教訓の共有を奨励することで、変化を推進できます。変化には、難民の基本的ニーズと受け入れ地域への支援を横断するプログラムへの、柔軟で創造的な投資が必要です。また、試行、適応、拡大、再現を行うモデルを通じて、イノベーションを促すことも求められます。DFID、USAID、欧州委員会（マダッド地域信託基金を通じて）など、一部のドナーは、こうした取り組みへの賢明な投資を支援し、先を見据えてきましたが、さらにできることがあります。世界銀行などの国際金融機関は、受け入れ国と協力し、各国が直面する長期的な課題を解決する必要があります。
創造的な官民連携は不可欠です。その一例が、世界的な水技術企業である Xylemとマーシー・コーが世界各地で展開するプログラムです。Xylemとともに、単独では大きすぎ、複雑すぎて解決が難しい、最も深刻な水問題に取り組んでいます。これには、世界で4番目に乾燥した国であるヨルダンで、数十万人のシリア難民が必要とする水と衛生環境の確保も含まれます。ヨルダンでの活動の中核は、ザアタリ難民キャンプの数万世帯に清潔な水を届ける深井戸の開発です。Xylemの資金支援と専門知識により、より大きな規模で考え、行動することができます。
国際ドナー、地方当局、民間セクターが参加するマルチステークホルダー組織の一員として、今後さらに議論を深める機会を歓迎します。民間セクターの参画は、難民コミュニティにおける経済的・資源面の負担を持続的に軽減するとともに、新たな雇用創出と投資の基盤を築くうえで重要です。
2015年世界経済フォーラム中東・北アフリカ会合 は、5月21～23日にヨルダンの死海で開催されます。
著者：ナイジェル・ポントは、マーシー・コーの中東地域プログラム・ディレクターです。
画像：シリアの町コバニ出身のクルド人難民の子どもが、2014年10月16日、シャンルウルファ県南東部の町スルチュにあるキャンプで、雨の中を歩いている。REUTERS/Kai Pfaffenbach
