本稿は Project Syndicateとの協力により掲載されています。
2015年は、成長見通しの下方修正、凄惨なテロ攻撃、大規模な難民の流入、深刻な政治的課題が相次ぎ、多くの国でポピュリズムが台頭した困難な年だった。特に中東では、混乱と暴力が拡大し続け、壊滅的な結果をもたらしている。これは、間違いなく欠陥はあるものの、ほんの数十年前のはるかに希望に満ちた世界からの、失望すべき転換を示している。
彼の自伝『 昨日の世界』において、シュテファン・ツヴァイクも同様に劇的な変化を描写している。1881年にウィーンで生まれたツヴァイクは、楽観的で、市民的で、寛容な環境の中で青年期を過ごした。その後、1914年から、欧州が第一次世界大戦へと崩壊していくのを目の当たりにし、続いて革命的な動乱、世界恐慌、スターリン主義の台頭、そして最終的にはナチズムの野蛮さと第二次世界大戦の勃発を経験した。打ちのめされたツヴァイクは、1942年に亡命先で自ら命を絶った。
想像するに、ツヴァイクは第二次世界大戦後に創設された国際連合やブレトンウッズ体制、さらにその後数十年にわたる復興と和解に慰めを見いだしたことだろう。言うまでもなく、彼は戦後時代を特徴づけた協力と進歩を目撃できたはずだ。だとすれば、彼は1914年から1945年までの時期を、世界が平和と繁栄へと進む道のりにおける、ひどいが限定的な回り道と見なしたかもしれない。
もちろん、20世紀後半も完璧とはほど遠かった。1990年までは、平和は主として相互の核破壊の脅威によって維持されていた。朝鮮、ベトナム、アフリカの一部、中東などでの局地紛争は、大きな犠牲をもたらした。また、約100の開発途上国が独立を果たしたものの、その過程が常に平和的だったわけではない。
同時に、その一方で、世界経済はこれまでになく急速に成長した。先進国では強力な中間層が出現し、その後ほかの地域にも広がり始めた。西側民主主義国と日本は、生産性の向上が共有された繁栄につながる経済を築いた。政府は規制と再分配に関与し、民間企業は技術的に先進的な生産方式を導入することで成長を促した。
地域レベルと世界レベルの双方で、貿易や規模の経済の恩恵を享受する上で決定的な前進があった。欧州統合の取り組みは新たな形の協力を予兆するものと思われ、それは他の地域にも広がり、さらには世界的な協力にも影響を及ぼしうるものと考えられた。
1960年代に成人した世代は、ツヴァイクが青年期に抱いたのとよく似た感覚を持っていた。私たちは、進歩は直線的ではないかもしれないが、それに頼ることができると信じていた。私たちは、技術の進歩が適切に統治された市場と相まって、繁栄を絶えず拡大させる、ますます平和で寛容な世界を期待していた。1989年、ソビエト連邦の崩壊が目前に迫り、中国が市場経済へと移行しつつあった頃、 フランシス・フクヤマ は「歴史の終わり」を宣言した。
しかしこの20年の間に、政治的、社会的、経済的な私たちの希望は繰り返し打ち砕かれてきた。米国の政策立案者が、ロシアはNATOに加盟すべきかどうかを検討していた時期もあった。ロシアがウクライナに介入し、クリミアを併合した今となっては、その可能性を考えることすら難しい（この併合は、ウクライナが欧州連合およびNATOとの結びつきを深めることへの懸念に対応して行われたとみられる）。
多くの新興経済国は、数年、さらには数十年にわたり急速な成長を遂げ、何十億もの人々が極度の貧困から脱し、先進国と開発途上国の間の富の格差が縮小した。しかし、その成長は近年 大幅に鈍化しており、多くの人々は、経済学者が新興国を世界経済成長の新たな原動力と呼んだのは時期尚早だったのではないかと疑問視するようになっている。
同様に、2011年のアラブの春は、中東・北アフリカに、より民主的な新たな未来をもたらすはずだった。チュニジアは大惨事を回避したものの、影響を受けた他の国の多くは混乱に陥り、シリアの残忍な内戦がイスラム国の台頭を後押しした。
一方、ユーロも独自の危機に見舞われた。かつて準連邦的な欧州の始まりとして描かれた共通通貨は、多くの債務国が長期にわたる景気後退に直面した際、「債権国」と「債務国」の間に深刻な緊張を生み出した。欧州がついにユーロ危機から脱しつつあるように見えた、まさにその時、難民、とりわけシリアからの難民が流入し始めた。これにより、国境を越えた自由な移動を認めるシェンゲン圏が危うくなっており、EUがこの圧力に耐えられるのかと問う声もある。
米国では、シリア難民危機を受けて、議会が38か国からの観光客に対するビザなし入国を制限しようと急いでいる。これは、米国において所得と富の格差が急増し、男性の賃金の中央値が数十年にわたり上昇していない時期と重なっている。多くの人々は、自分の子どもが自分たちの享受してきた生活水準を維持できるのかと思い悩んでいる。さらに、数十年ぶりに、国際貿易の伸びが世界の生産の伸びを余裕をもって上回ることはなくなった。
これらの問題の多くの根本的な要因は、グローバル化と技術革新によって引き起こされた、前例のないほどの変化の速さにあるのかもしれない。その速さは、私たちが管理するには速すぎ、規模も大きすぎる混乱を生み出してきた。例えば、通信技術はアフリカにおける金融へのアクセス拡大に目覚ましい成果をもたらした一方で、テロ組織がその通信を効果的に暗号化することも可能にしてしまった。また、世界金融危機が鮮明に示したように、規制当局は金融イノベーションに追いつくのに苦慮してきた。
人類の進歩の可能性は依然として計り知れない。世界には資源も技術革新も不足していないからだ。実際、技術は、命を救う医療、経済生産性の向上、持続可能なエネルギーシステムへの希望をもたらしている。しかし、人々は恐れを抱いており、それはアイデンティティ政治の再燃と、経済的・政治的な包摂の欠如によって示されている。その結果、生産性の伸びは鈍化しており、資本は安価で利益も豊富であるにもかかわらず、投資は低迷したままである。
混乱を管理し、人々の恐れを和らげる鍵は、ガバナンスにある。ツヴァイクが1世紀前に世界が崩壊するのを目にしたのは、人類の知識が進歩を止めたからではなく、広範なガバナンスと政策の失敗によるものだった。2016年を迎えるにあたり、私たちは、経済的・政治的な全ての側面におけるガバナンスを21世紀に適応させることに注力しなければならない。それにより、私たちの資源と知識が暴力的な紛争ではなく、包摂的な進歩を生み出すようにするためである。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への賛同を意味するものではない。
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著者：ケマル・デルヴィシュは、ブルッキングス研究所の副所長である。
画像：軍事キャンプで警備に立つ兵士。REUTERS/Yannis Behrakis.
