「暴力的過激主義対策」（CVE）という言葉は、今年、一般的に使われるようになった。
この問題は、1月に行われた世界経済フォーラム年次総会での米国国務長官の演説の主要テーマとなった。その後、オバマ大統領はこのテーマで2回の首脳会議を主催した。国連は12月にCVEに関する行動計画を発表する予定であり、多くの国が現在、国家CVE戦略を策定している。最近のテロ攻撃は、この取り組みがいかに差し迫ったものであるかを痛ましい形で示している。
しかし、根本的な問題は依然として不明確だ。暴力的過激主義とは正確には何か、何がその原因か、どのように対抗するのか、誰が対抗の責任を負うのか、そして成功したことをどうすればわかるのか。
暴力的過激主義とは何か？
単一の定義は存在しない。しかし、大まかに言えば、社会的、経済的、または政治的な目的を推進するために、イデオロギーに動機づけられた暴力を支持または実行することを指す。定義によって、その暴力が政治的目標のみを推進することを意図しているのか、より広範な目的の集合を意図しているのかという点で異なる。いかなる定義も、暴力を実行することに加え、暴力を唱道、準備、支援することを含むため、テロリズムだけに限定されないより広い概念であることを認めている。もう一つの重要な区別は、暴力的過激派と非暴力的過激派の間にある。前者は暴力を推進し、後者は過激な信条に共感するかもしれないが、それを実行には移さない。
出典： Global Terrorism Index 2015、Institute for Economics & Peace
原因は何か？
個人が過激派になるプロセスは、過激化（radicalization）として知られている。過激化の原因に対する単一の答えはなく、その理由は個人やコミュニティによって、また時間の経過によって異なりうる。研究によれば、最も重要な理由の一つは不満の認識であり、それによってある人々は過激な思想に影響されやすくなる。重要なのは、貧困がこうした不満と関連しうるものの、それ単独では過激化の要因とは考えられていないことである。同様に重要なのは、不満に訴えかけ、解決策を提示する過激な言説の存在である。この点において、ソーシャルメディアの役割は特に重要である。過激な思想は、カリスマ的な指導者によって語られる場合に特に強く共感を得ることがわかっている。
どのように対抗できるか？
暴力的過激主義対策を目的とした取り組みやイニシアチブは増加しており、その範囲は非常に広い。概念上の課題の一つは、CVE関連のもの（例：雇用創出、教育、女性のエンパワーメント）と、CVE固有のもの（例：過激な言説への対抗、元暴力的過激派の社会復帰）を区別することである。テロ対策が暴力的過激派の追跡に重点を置くのに対し、暴力的過激主義対策は、そもそも人々が暴力的過激派になるのを防ぐことにより重点を置いている。実際、「暴力的過激主義の予防と対策」（P/CVE）という用語が現在一般的に使われている。
誰が主導すべきか？
治安機関と開発機関の双方が関係している。特にP/CVEは、地域コミュニティレベルでのレジリエンス構築に重点を置き、母親、宗教指導者、学校教師などを力づけて、リスクにさらされている個人を特定し支援すること、また暴力的過激主義の主張や唱道者に対する地域の対応を構築することを重視している。多くの政府も国家行動計画を策定しており、P/CVEは国連システム全体で主流化しつつある。民間セクターにも役割があり、特に雇用創出を支援する点である。採掘産業などの分野では、暴力的過激主義の原因に取り組むための明確なビジネス上の根拠がある。暴力的過激主義は人材プールを枯渇させ、サプライチェーンを阻害し、資本投資のリスクを高めるからである。
成功とはどのようなものか？
影響の測定は定義上、困難である。第一に、予防は長期的な政策目標である。第二に、反事実、つまり何かが起こらなかったことを証明する課題がある。第三に、教育や雇用の増加といった成果は比較的測定しやすい一方で、暴力的過激主義につながる過激化を減らすという意図された成果は測定しにくい。CVE政策の策定と実施を急ぐ中で、評価と影響評価の方法を明確に定義することが重要となる。さもなければ、この有望なアプローチに提供されてきた限られた資源さえ枯渇しかねず、2015年中に生まれた勢いもすぐに消えてしまうだろう。
暴力的過激主義の予防と対策は、今日世界が直面する最も差し迫った政策課題に対する包括的アプローチの重要な側面である。
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執筆者：Khalid Koser、Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) エグゼクティブ・ディレクター
画像：2015年7月23日（木曜日）、イラクのバグダッドで、米国のアシュ・カーター国防長官が視察する中、Counter Terrorism Serviceの訓練施設で訓練を受けるイラク軍の隊員。REUTERS/Carolyn Kaster/Pool
