国連における平和構築は抜本的な刷新が急務である。報告書は 国連が依頼し、 先週公表され、国連が持続可能な平和プロセスにおいて意味のある支援者となることを望むなら、表面的な変更や上辺だけの措置にとどまらず、踏み込んだ対応が必要であることを示している。
これは国連加盟国にとって、解決策の一部となり、国連の平和構築への関与をより効果的にする機会を真に生かすよう促す警鐘である。
前文では 国連憲章 は、この機構の中心的な目的は後続の世代を戦争の惨禍から救うことであると述べている。そのため、報告書が論じるように、平和の持続は同機構の根本的な 存在意義であると捉えられるべきである。
しかし、国連の対応は依然として過度に 紛争の症状 への対処に偏り、根本原因に取り組んでいない。その結果、 平和構築の対応 の多くは資金不足で、見過ごされ、成果を十分に上げていない。これは、体系的かつ調整された計画の欠如と、取り組みの分断に起因するとされる。
これらの課題に対応するため、国連の平和構築アーキテクチャ（PBA）は、創設から10年を経て見直しの途上にある。これはPBAに対する2回目の見直しである。最初の見直しは、 2010年に実施されたが影響は限定的で、PBAは有効性に欠けるとの見方から依然として強く批判されている。 2014年12月、国連総会（UNGA）と安全保障理事会（UNSC）は、加盟国が平和構築を具体的に強化する方策を検討できるよう、PBAの見直しを求めた。世界的な平和構築の専門家7名で構成されるグループが任命され、今年6月29日に公表された報告書は、昨日、7月13日に正式に発表された。
同報告書は加盟国と国連事務局に重要なメッセージを伝えている。すなわち、意識の転換が必要であり、加盟国は国連の活動全体にわたる重要な共有責任として平和構築を認識すべきであるということである。そのためには、平和構築をより全体的な観点から捉え、その取り組みを平和構築委員会（PBC）、平和構築基金（PBF）、平和構築支援事務所（PBSO）の活動にとどめず広げるべきである。
報告書の公表を受け、プロセスの中で最も重要な段階が今まさに進行している。国連総会と安全保障理事会の要請に従い、加盟国は報告書を検討し、積極的な措置を講じなければならない。この任務の重要性はいくら強調してもし過ぎることはない。PBAが創設されたにもかかわらず、これまで平和構築は国連システムや加盟国からほとんど注目されてこなかった。報告書は、国連の断片化もその問題の一部であり、特にそれが加盟国自身によって容認されてきたことを明確に示している。異なる政府間機関や専門機関がしばしば平和構築の対応を実施する一方で、国連の平和構築専用の機関は調整メカニズムとして十分に活用されていない。
例えば報告書は、平和構築における役割、責任、関与の範囲の画定に関して、国連総会と安全保障理事会の加盟国の間に共通の緊張関係があることを明確に指摘している。その結果、両機関は平和構築の取り組みに一貫性なく、整合性を欠いて関与してきた。
これは国家レベルでの平和構築の優先順位付けに重大な問題をもたらし、予測困難な資金提供につながる。関連性がなく調整されていない多数の対応、政策、計画が乱立している。対応は関与と撤退の現実的なタイムラインを欠くことが多いため、その影響は大きい。
報告書は確認している。平和構築は 武力紛争の発生、再発、継続の防止を 目指すべきであり、 紛争後の環境の一部を形成するだけのものではない。 このように、平和構築は単なる活動ではなく、 幅広い政治的取り組み（良いガバナンスへの重点を含む）、開発、人道・人権に関するプログラムおよびメカニズムを包含するプロセスとして捉えられている。
さらに、平和構築は単に技術的なものではなく、 前回の見直しは その本質的な政治的性格に包括的に取り組めなかった。新たな見直しは、政府間機関の間及び内部での連携の改善と、国家レベルでのリーダーシップの構築および包摂の拡大への強い重点化を求めている。報告書に示されているとおり、これは国連が平和と安全保障、人権、開発に関する対応をより効果的に統合する必要があることを示唆している。
これは国連加盟国にとって何を意味するのか。諮問グループの報告書は多数の提言を示しており、加盟国はその実施方法を検討しなければならない。つまり、加盟国は議論から行動へ移行する必要があり、その出発点はいくつかの問いを検討することである。
第一に、国連内のパートナーシップを強化しうる役割と仕組みは何か。安全保障理事会（UNSC）、国連総会（UNGA）、平和構築委員会（PBC）間の調整を含めて。第二に、目標をどのように共同で特定し、進捗をどのように監視・報告できるか。第三に、PBCの構造をどのようにすれば、より柔軟で多様なものとなり、紛争予防への重点を高められるか。第四に、加盟国は平和構築資金の予測可能性を高めるために何をする必要があるか。そして最後に、加盟国は国家および地方レベルでのリーダーシップの強化と包摂の拡大にどう貢献できるか。
加盟国が平和構築を成功させたいのであれば、受け身ではなく、より積極的に行動しなければならない。そしてそれを効果的にするためには、この刷新は政策、予算、行政における深い構造的変化を通じてのみ実現しうることを理解しなければならない。報告書でも言及されているとおりである。国連の平和構築を単なる外見上の手続きで是正しようとすることは、銃創を絆創膏で治療しようとするようなものだろう。
本稿は ISSとの協力により発表されたものである。掲載は世界経済フォーラムによる見解の承認を意味するものではない。
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執筆者：Gustavo de Carvalho、安全保障研究所（ISS）紛争管理・平和構築担当シニアリサーチャー。
画像：地球儀を持つ手。REUTERS。
