この記事は世界経済フォーラムのGeostrategy platformの一部です。
2017年には63件の平和活動が稼働中で、うち13件は国連平和維持活動でした。これらの多くは数十年、中には半世紀にわたって継続しており、イスラエルとパレスチナ、あるいはインドとパキスタンの間のカシミールでのミッションなどがその例です。もちろん、こうした平和構築ミッションの課題は、暴力を止め紛争の再燃を防ぐことだけでなく、社会と政府が内部関係を平和的な道筋で再構築し、持続可能な平和へと導くことを支援することにもあります。
短期的には、多くの相互作用するプロセスを考慮することは煩雑で、正直に言えば複雑に見えます。武力紛争後の平和構築という一見克服しがたい課題を前に、環境問題を軽視したくなるかもしれません。しかし、社会、政治、生態学的プロセス間の相互作用が紛争後の状況を決定的に形作っていることは、ますます明らかになっています。多くの場合、平和活動や紛争後の国家が戦争の影響に対処すると同時に天然資源を管理する能力は限られています。しかし、増え続ける研究と政策の経験は、長期的には、それが見返りをもたらしうることを示しています。実際、ほとんどの平和構築プロセスでは、社会的、経済的、政治的に回復力のある平和のための生態学的基盤が存在するように見えますが、ただし、この可能性はほとんどの平和構築プロセスで実現されないままになることが多すぎます。
土地と森林：リスクと機会
コロンビアの事例は、紛争後の場における複雑さと競合する利害を示しています。社会経済的不公正と土地の民営化に対する抗議が、西半球で最も長く続いた紛争の火種となりました。そのため、コロンビアの和平合意の第1章が土地利用と農村改革の問題を扱っているのは偶然ではありません。環境問題も問題の一部でした。和平合意が環境問題の前向きな転換に貢献する可能性を強調する見方もあります。
しかし今日、内戦の終結から2年を経て、コロンビアは岐路に立っており、環境が再び焦点となっています。半世紀にわたり、コロンビア革命軍（FARC）が広大な土地と密林を支配していました。意図せずして、環境は搾取から守られていました。その地域は木材伐採業者や鉱山労働者が活動するには安全ではなかったからです。現在、これらの土地は露出しており、多くの関係者が、これまで立ち入りができなかった地域に、木材伐採、金鉱採掘、牛の放牧のために流入しています。
コロンビアの資源が慎重に保全されるのか、それとも大規模に搾取されるのかは不明です。現時点では、森林破壊が和平合意後に劇的に増加していることは、ほぼ疑いありません。したがって、環境の健全性は、実施された現実というよりも、和平合意における象徴的な章にすぎないようです。改めて言えば、天然資源の問題はかつてコロンビア紛争の震源地でした。歴史が繰り返すとすれば、平和の持続可能性は脅かされるかもしれません。
紛争後の移行期における水供給
土地問題はしばしば一定の注目を集めますが、平和構築ミッションが水と衛生の管理に直接関与していることが多いことを知る人はほとんどいません。水供給問題に関する最近の研究では、コソボと東ティモールを対象とした研究では、実際には多くの平和構築ミッションが、水供給や汚水・廃水を扱う専門部署を設けていることが示されています。
東ティモールでは、インドネシアによる占領（1975～1999年）と、1999年の独立に向けた暴力的な移行期において、既存の水インフラは十分に維持されておらず、時には攻撃の対象にさえなりました。その結果、安全な水や適切な衛生設備へのアクセスが不足し、紛争後のコミュニティの脆弱性が増幅され、戦争による人的被害が必然的に長期化しました。数か月にわたり、東ティモール国連暫定統治機構（UNTAET）は、国内各地に分散していた平和維持部隊へ、数千本の飲料水ボトルを空輸しなければなりませんでした。
UNTAETは、水セクターの復興に関して、ほかにも多くの課題に直面しました。その一部は誤った優先順位に起因し、他は汚職や管理不備によるものでした。地域の水利用者委員会に女性を関与させられなかったことは、失われた機会の一つです。特にUNTAETには専任のジェンダー問題部署があったことを考えるとなおさらです。女性の関与が高い事例では、アジア開発銀行は指摘しています、水供給は住居からより短い距離で継続的に利用可能となりやすく、それによって脆弱性が低減し、人間の安全保障と開発への道が開かれる、とのことです。
気候関連の安全保障リスクと平和の構築
平和構築における天然資源の管理が複雑であるならば、気候変動の影響が平和維持の努力をどれほど阻害しているかを想像してみてください。
21世紀の出来事は、イラクの人々に重い犠牲を強いてきました。度重なる戦争、反乱、数十年にわたる権威主義的統治、国際制裁を経て、イラクは最新の人間開発報告書で現在120位にランク付けされています。15年にわたる国際的な平和構築の努力の後も、イラクでは貧困と深刻なトラウマが残っています。課題がまだ足りないかのように、イラクでは気候変動によって事態がさらに複雑になっています。
実際、最近の気候関連安全保障リスクに関する専門家作業部会による報告書は、イラクにおける気候関連の安全保障リスクが近年増加していることを示しています。同報告書は、食料と水へのアクセスをめぐる地域社会の緊張の高まりが、民族的・部族的アイデンティティと交錯していることを強調しています。さらに、報告書が検討するところでは、農業による生計の衰退は、テロリスト集団への地域的支持を高めることがわかっています。
農業は依然として、イラクで数百万人にとって主要な職業です。しかし、石油産業は巨額の資金が集中している一方で、農業省はイラク国家予算の中で最も少ない配分の一つしか受け取っていません。2003年の米国主導によるイラク侵攻とその後の平和構築ミッションに続いて、国際的な取り組みは、国や国民が気候の影響に対してより強靭になるための関連分野の再建に失敗しています。
一方、気候変動と水資源の管理不備により、数百万人の農民の生計は不安定になっています。その結果生じる失業と脆弱性は、「イスラム国」のような集団が、社会から疎外された人々の中から新規加入者を募る動機となっています。
気候に強い平和構築
コロンビア、東ティモール、イラク――平和を築くことが容易であることはまれで、ほぼありません。
平和を築くための国際的な取り組みは、第二次世界大戦後の最初のミッション以来、大きく変化してきました。国連事務総長が紛争予防と平和構築インフラの制度改革を重視していることは、過去の失敗から学ぶための重要な道筋であり、国際的な平和構築の取り組みを再び焦点化し活性化させるための道筋です。
とはいえ、天然資源の管理は見過ごされ続けている重大な課題であり、事態は今後一層複雑化し、気候変動の影響の拡大によって。
平和を持続させるための復興計画は、もはや環境、天然資源の管理、そして社会の回復力の強化を除外することはできません。必要なのは、環境対策の強化と生態系の維持が紛争予防の問題であると認識することです。適切な支援があれば、それは社会的、経済的、政治的に回復力のある平和を構築する機会となることさえあります。
気候に強い平和構築に向けて：複雑性の理解、
Karolina Eklöw および Florian Krampe 博士（ストックホルム国際平和研究所）
