バングラデシュ、マリ、ナイジェリアを最近訪問し、暴力的過激主義に対抗する各国の取り組みを支援する中で、その要因について合意が得られていないことが印象に残りました。
政府、市民社会、民間部門の代表者の間では、問題の原因は貧困だとする人もいれば、所得格差だと考える人もいます。教育の不足を非難する人もいれば、大学生の過激化を懸念する人もいます。国家政策の失敗を指摘する人もいれば、国境を越えた要因を挙げる人もいます。過激なイスラム主義を原因とする人もいれば、宗教の不在を挙げる人もいます。
実際には、暴力的過激主義の要因は、国の内外で異なり、時とともに変化します。
こうした要因が何であるか、なぜ変化するのか、どう対処するのが最善かを理解するうえで、最も適した立場にあるのは地域コミュニティです。それにもかかわらず、暴力的過激主義への対抗に関する学術研究や政策対話から、地域コミュニティがあまりにも頻繁に排除されています。
コミュニティと関わるための第一歩は、対象となるコミュニティを特定することです。開発分野の関係者は通常、最貧困層のコミュニティに重点を置き、安全保障分野の関係者は、すでに過激主義に侵されているコミュニティに重点を置きます。しかし、暴力的過激主義に対抗する取り組みで真に注目すべきなのは、暴力的過激主義に屈する危険性が最も高いコミュニティです。こうしたコミュニティは、最貧困層でも、すでに被害を受けている地域のコミュニティでもない場合があります。
第二の一歩は、こうしたコミュニティの中で適切な対話相手を見つけることです。学校の教師、宗教指導者、スポーツのコーチなどがその候補です。正統性は、選挙で選ばれた公職に結び付いている場合もあれば、そうでない場合もあります。最も重要なパートナーは、しばしば最も目立たない人々です。若者や女性に力を与えることが重要です。
第三の一歩は、信頼を築くことです。地域レベルでの過激化対策を持続可能かつ再現可能なものにするには、異なるコミュニティ間、コミュニティと地方・国の政府との間、そしてこれらすべての関係者と国際社会との間に信頼がなければなりません。「対テロ戦争」が残したものは、深刻な信頼の欠如です。
第四の一歩は、暴力的過激主義の脅威に対する、地域に即した対応策を地域コミュニティが策定できるよう、その潜在力を引き出すことです。しかし、多くの国では大きな資金不足があります。こうしたコミュニティは、開発や安全保障の優先対象として認識されていない場合があります。資金を集めるスキルやネットワークが不足していたり、資金調達を認められるだけの政治的信頼性がなかったりすることもあります。
第五の一歩は、地域での成功を広げることです。特定の地域の取り組みを支援すれば、地域で成果を上げられる可能性があります（ただし、効果の実証は課題です）。しかし、暴力的過激主義の国家的・国境を越えた要因と比べれば、海に一滴を落とすにすぎない恐れがあります。地域コミュニティと関わるためのこれらすべての一歩を体系化し、国内外の別の場所でも適用できるようにする必要があります。また、成功事例は広く発信し、失敗は認めて理解する必要があります。
グローバル・コミュニティ・エンゲージメント・アンド・レジリエンス基金 （GCERF）は、コミュニティ主導の、暴力的過激主義への過激化を防ぐ取り組みを支援する官民パートナーシップです。ここで挙げた一連の取り組みは、その成功への道筋となります。
しかし、動員する必要がある関係者の中で、地域コミュニティはその一部にすぎません。資金不足は、コミュニティが直面する課題の一つにすぎません。また、暴力的過激主義とその影響に包括的に対応するうえで、予防は一つの要素にすぎません。
GCERFは、世界経済フォーラムが独自の招集力を活用し、協働型パートナーシップを通じて効果的な対応を生み出す取り組みに参加できることを期待しています。
2015年中東・北アフリカ世界経済フォーラム は、5月21日から23日までヨルダンの死海で開催されます。
著者：グローバル・コミュニティ・エンゲージメント・アンド・レジリエンス基金（GCERF）事務局長、ハリド・コーザー
画像：イラクの町シンジャルでの暴力から逃れた少数派ヤジディ教徒の少年が、2014年8月22日、ドホーク県南西部のバジェド・カダル難民キャンプで地面にしゃがんでいる。REUTERS/Youssef Boudlal
