生物多様性の意外な拠点であるニューヨークは、環境管理において世界の模範となり得る。
市の生物多様性タスクレポートは、長らく待ち望まれていた枠組みであり、ニューヨークを世界の都市グリーンアジェンダに沿わせるものだ。
自然と生物多様性を都市生活のあらゆる側面に取り入れるため、実行可能な提言を70件盛り込んでいる。
ニューヨークは、高層ビルや地下鉄、そして世界各地をルーツとする約850万人の住民で知られている。また、氷河由来の土壌があり、営巣するアメリカミヤコドリや渡りをするオオカバマダラも生息する。珍しいパンプキンアッシュの木が森林に育ち、アトランティック・コースト・レオパード・フロッグが湿地に暮らしている。アメリカウナギは、遠く離れたサルガッソ海から毎年ニューヨーク港へ戻ってくる。
主要な渡り鳥の飛行ルートが交わる結節点と沿岸生態系に位置するこの都市は、大陸を越える鳥や昆虫、海洋生物の移動において重要な役割を果たす。たとえば、河口域は、キョクアジサシやアカウミガメなど遠方の種を支える海洋生態系につながっている。地球上で最も都市化が進んだ場所の一つでも、生物多様性は保たれている。
だからこそ、ニューヨーク市生物多様性タスクフォースの報告書の発表は、単なる地域の計画文書にとどまらない。世界的な足並みをそろえるための、長らく待ち望まれていた一歩だ。パリ、ロンドン、サンパウロ、カンパラなどの都市が地域行政で自然を優先してきた一方、ニューヨークには今なお生物多様性のアジェンダがない。
予算増額を求める声があるにもかかわらず、NYC Parksの予算は何十年もの間、市予算の1%未満にとどまってきた。今日、世界で最も影響力のある都市の一つでありながら、ニューヨークには自らの生態系を測定し、保護し、投資するための統合戦略がない。これは世界にも影響を及ぼす。
米国は、現在も国連加盟国のうちわずか4か国しかない生物多様性条約（CBD）を批准していない国の一つだ。その空白を踏まえると、環境分野でニューヨークが主導的役割を担う方向への転換が不可欠となる。
ニューヨーク市の行動は、市境をはるかに越えて波及する。米国最大の都市として、土地利用や調達に関する決定も大きな影響力を持つ。ニューヨークが何を購入し、建設し、規制するかは、国際市場やサプライチェーンに影響を与える。同市の金融セクターは、世界の企業の持続可能性に影響を及ぼす。
地域主導の枠組み
NYC生物多様性タスクフォースは、科学者、行政機関の職員、草の根リーダーからなる連合体で、15か月をかけて報告書を作成し、70件を超える実行可能な提言を盛り込み、生物多様性を都市生活のあらゆる側面に取り入れることを目指した。国内外の審査者が科学的な厳密さ、地域社会の知見、世界的な視点をプロセスに持ち込み、提言が包摂的で実践的なものとなるようにした。
報告書は、早期教育の重要性を強調している。すべての公立学校の生徒が、塩性湿地から街路樹まで、身近な自然に触れ、実地学習を通じて生態学的リテラシーを身につけるよう求めている。
また、生態系と公衆衛生のつながりも取り上げている。緑地へのアクセスは、地域社会を強化し、レジリエンスを高める。ニューヨーク市民がホタルを眺め、セミの声を聞き、都市生活に生きる価値をもたらす喜びのひとときを見つけられるよう、どの地域にも身近に野生の健全な自然があるべきだ。
生物多様性に取り組む企業
ニューヨーク市の生物多様性計画が成功するかどうかは、民間部門の関係者が地域の生態系目標に戦略を沿わせるかどうかにも左右される。
多くの企業は、サプライチェーンの取り組みや自然関連財務情報開示タスクフォースなどの枠組みを通じて生物多様性に取り組んでいるが、こうした取り組みは主に企業間の影響に焦点を当てている。都市にある企業拠点の環境面・社会面の影響は、ほとんど検証されていない。
自然にプラスの影響をもたらす目標に取り組む企業は、資源を採取する場所だけでなく、事業を展開する場所にも投資すべきだ。ニューヨークのような都市では、地域の生息地の回復、地域密着型組織との連携、都市の自然に関する語りの発信強化などが考えられる。
多くの人が自然に触れるのは都市であるため、都市の生物多様性を支えることは、リスク管理や市民参加のための戦略にもなり得る。
地域の行動を世界目標に沿わせる
NYC生物多様性タスクフォースの報告書の枠組みは、昆明・モントリオール生物多様性枠組み、国連の持続可能な開発目標、そして世界経済フォーラムのBiodiverCities by 2030イニシアチブなど、主要な国際公約に沿っている。
また、生物多様性、水、健康、気候、食料システムの相互依存性を明らかにするIPBESネクサス評価に示された科学的合意も反映している。この報告書は、タスクフォースの中心的なメッセージを裏付ける。すなわち、都市の生物多様性は、気候レジリエンス、公平性、人々の幸福と切り離せない。
タスクフォースの主な提案は次のとおり。
洪水防止や空気浄化などの生態系サービスを定量化して投資し、市予算の2%を公園用地の管理に充てる。
地域に在来種を取り入れて都市生態系を豊かにし、花粉媒介者を支え、地域社会が関わる機会をつくる。
地域の雇用を生み出し、生態系の回復産業で人材を育てる、環境分野の人材育成プログラムと持続可能なエコツーリズムの取り組みを開発する。
希少種や生息地を守るため、既存の自然保護区を法律で保護する。
CitiesWithNatureへの参加やエディンバラ宣言への支持を通じて世界的な主導力を高め、国際的な都市生物多様性ガバナンスに沿わせる。
こうした措置は、自然をぜいたく品ではなく、住宅や交通と同等の重要なインフラとして扱うべきだという、IPBESなどからの緊急の呼びかけに都市政策を沿わせる。
追いつこうとする世界都市
NYC生物多様性タスクフォースは、ニューヨークがこの取り組みに出遅れたことを認めている。他の都市はすでに、主導力がどのようなものかを示している。シンガポールの都市生物多様性指数は世界的な基準となり、サンフランシスコとバランキージャはWEFの自然にプラスの影響をもたらすアジェンダを推進している。また、フリータウンはマングローブを再生している。これは気候レジリエンス戦略の一環だ。
ニューヨーク市には、520マイルに及ぶ海岸線、希少な植物種、蛇紋岩草地のような独特の生息地があり、いずれも注目に値する。しかし、こうした生態系の資産をいつまでも後回しにしてはならない。これまで欠けていたのは、調整、可視性、そして継続的な投資だ。
市が新たな市長のもとでの運営に備える今、その状況を変える重要な機会がある。生物多様性局を設置し、計画決定に生態系データを組み込み、すべての地域で野生の健全な自然に触れられるようにすることだ。
世界経済フォーラムは自然に関して何をしているのか？
自然・気候センターは、気候、自然、経済開発の相互関係をリーダーが理解できるよう支援する。地球の限界の範囲内でレジリエンスと繁栄を支える道筋を探る場を提供している。
分野や地域を越えた協力を可能にすることで、センターはパートナーが共通理解を実践的な気候・自然ソリューションへとつなげることを支援する。
都市での意思決定は、世界の人口の大半が今や都市部に暮らすなか、世界の生物多様性の未来を形づくる。現代の都市生活を象徴するニューヨークが、生物が豊かに共存するビジョンを受け入れれば、大きな先例となる。生物多様性を守ることは、植物、動物、人間の地域社会を含む、あらゆる形の生命を守ることだ。ニューヨークが次に何をするかは、あらゆる場所にとって重要である。
