今日から毎月1日に、約1,000ドルがあなたの銀行口座に振り込まれると考えてみてください。つまり、あなたが市民だからです。これがベーシックインカムです。他のあらゆる収入源とは独立しており、生涯にわたり、毎月、貧困ラインを上回る額が最低限の収入として保証されます。
あなたは何をするでしょうか。おそらくそれ以上に重要なのは、何をしなくなるでしょうか。経済的な安定と積極的自由という確かな基盤は、選ぶ仕事から築く人間関係、引き受けるリスクまで、現在と将来の判断にどう影響するでしょうか。
この考え方は、無条件ベーシックインカム、またはユニバーサル・ベーシックインカム、略してUBIと呼ばれます。すべての人を対象とする社会保障のようなもので、世界中の人々の間で、政治的立場を超えて支持が広がっています。その背景には、さまざまな要因が重なり合っています。拡大する格差、数十年にわたる賃金の停滞、生涯続くキャリアの変化と、ロボットや人間の労働の最大半分を置き換える可能性を高めつつある、急速に進歩するディープニューラルネットワークなどの技術、ブレグジットやドナルド・トランプの当選のように世界を変える出来事。こうした要因などはすべて、誰もが少なくとも何らかの収入を恒久的に得られるよう、保障を始める必要性を示しています。
機会の平等を約束するもの
「ベーシックインカム」とは、基本的なニーズを満たし、誰も下回ることのない恒久的な所得の最低水準となる金額です。緊急時に限って支給される、または所定の資格審査に合格した人だけに支給される、現在の一時的な給付の多くに代わるものとなります。UBIが約束するのは結果の平等ではなく機会の平等であり、貧困ラインを上回る新たな出発点です。
意外に思われるかもしれませんが、アラスカでは1982年以来、部分的なUBIが実施されています。また、ベーシックインカムの一形態が実験的に試されたのは、米国では1970年代でした。カナダでも同様の取り組みがあり、町のドーフィンは5年間にわたり貧困をなくすことに成功しました。より最近では、ナミビア、インド、ブラジルなどで、UBIの全面的な実験が行われています。他の国々もこれに続いています。フィンランド、オランダ、カナダでは、既存の制度と比較するため、政府資金による実験が進められています。Y CombinatorやGiveDirectlyなどの団体は、それぞれ米国と東アフリカで民間資金による実験を開始しました。
皆さんが何を考えているか、わかります。この考え方を初めて聞いた人の多くが、同じことを思います。何もせずに、誰にでもお金を配るのか？とてつもなく費用がかかり、人々が何もしなくなるのを促すだけに聞こえるでしょう。直感に反するようですが、費用の面でも人々の行動の面でも、実際はまったく逆です。ベーシックインカムがないことこそ、とてつもない費用を生みます。そして人々が働く動機になるのは、一方では働いたことを理由にお金を取り上げられないこと、もう一方では、そもそもお金とは関係のない要素です。
数字で見るベーシックインカム
ベーシックインカムの考え方について、経済学者の多く（全員ではありません）も見落としがちなのは、これが純移転だという点です。10ドルと引き換えに誰かへ20ドルを渡すのに20ドルの費用がかからないのと同じく、すべての世帯がUBIの見返りとして異なる額の税金を納めるのであれば、成人市民全員に12,000ドル、子ども全員に4,000ドルを渡すのに3兆ドルかかるわけではありません。実際の費用はその約30％、およそ9,000億ドルです。これは、新たな給付によって不要になる他の制度や税額控除を、全面的または部分的に統合する前の金額です。言い換えれば、UBIとして12,000ドルを受け取るために税金が4,000ドル増える人の場合、その人にUBIを支給する費用は12,000ドルではなく8,000ドルであり、本人の12,000ドルを賄うために税金が20,000ドル増えた別の人がその費用を負担します。ただし、これも正確な説明とは言い切れません。UBIによってセーフティーネットと税制を統合すれば、総費用はさらに下がる可能性があるからです。
既存制度を置き換えるという考えは、歓迎する人がいる一方で不安を感じさせることもあります。しかし、選択肢はすべて置き換えるか、まったく変えないかの二択ではありません。部分的な統合も可能です。例えば、多くの高齢者はすでに社会保障を通じて実質的なベーシックインカムを得ているため、どちらかを選ぶか、社会保障の一部をベーシックインカムに転換できます。いずれの場合も、高齢者が現在より総額で1ペニーでも少なく受け取ることはなく、それでもUBIの費用を約2,200億ドル削減できます。また、UBIに全面的に統合でき、そうするのが妥当とも考えられる既存の支出の例としては、食料・栄養支援が挙げられます。（1,080億ドル）、賃金補助（720億ドル）、児童税額控除（560億ドル）、低所得世帯向けの一時支援（170億ドル）、そして住宅ローン利子控除があります（いずれにせよ、その大半は富裕層の利益となっており、費用は少なくとも年間700億ドルに上ります）。これらすべてに代えてUBIに充てる支出は5,430億ドルで、これは全項目の一覧の一部にすぎません。その中に医療や教育を含める必要はありません。
では、実際の費用はいくらでしょうか？
したがって、米国におけるUBIの実質的な費用は、さまざまな制度設計の選択によって変わりますが、追加で必要となる税収は数千億ドル、あるいはそれ以下と考えられます。こうした資金不足を埋める方法としては、多様な案が提示されています。多くの人が望ましいと考える方法であり、市民を実際に株主として扱うことにもなります（基礎研究のほぼすべては納税者の資金で賄われています）。また、賃金や給与よりも資本、消費、外部性に重点を置けば、労働への課税を減らすことさえ可能です。さらに、現在、富裕層に偏って提供されている5,400億ドルの租税支出をなくし、国防費8,500億ドルの一部を削減することもできます。
このように、ユニバーサル・ベーシックインカムは十分に負担可能であり、実質的な結果において、ミルトン・フリードマンの負の所得税とほぼ同じです（本人もそれを理解していました）。一定額を下回る所得の人には追加の収入を給付し、一定額を上回る所得の人には追加で課税する仕組みです。純粋な通貨供給の拡大や政府外の手段で提供されない限り、UBIは税制の外には存在しません。つまり、ビル・ゲイツも12,000ドルを受け取りますが、世界有数の富豪である彼は、その財源となる新たな税として12,000ドルをはるかに超える額を納めるでしょう。しかし、これは米国の全世帯の下位80％には当てはまらず、彼らが納める税の総額は変わらないか、減少します。
これを無駄だと感じる人もいるでしょう。必要のない人にお金を渡し、その人の他の収入に課税するのはなぜでしょうか。こう考えてみてください。シートベルトが必要だと事故で証明された人の車だけでなく、すべての車にシートベルトを取り付けるのは無駄でしょうか。運転がうまい人は事故を起こさないのだから、無駄に見えるかもしれません。しかし、誰にシートベルトが必要かを判断するためのばかげた費用と、判断を誤った場合に生じる計り知れない損失があるからこそ、無駄ではないとわかります。また、事故は「運転が下手な」人だけに起きるわけではありません。純粋な偶然によって、いつでも誰にでも起こり得ます。だからこそ、すべての人にシートベルトを。
実際、ベーシックインカムが不十分なことによるコストは数多く、合計すると莫大です。医療制度に負担をかけます。刑事司法制度にも負担をかけます。教育制度にも負担をかけます。起業を志す人々に負担をかけ、生産性と消費者の購買力を損ない、その結果、経済全体にも負担を及ぼします。こうした負担の総額は年間1兆ドルを大きく上回ります。そのため、UBIの純追加費用である数千億ドルは、何倍もの経済効果によって埋め合わされます。これが全体像を捉えた計算です。
働く動機への実際の影響
では、人々が働かないことを選ぶようになったらどうでしょうか。それも大きな負担になるのでは？実は、ここからがとても興味深いところです。まず、条件付きの生活支援では、賃金を得ると給付が打ち切られるため、働く意欲がそがれます。有給の仕事を少しでも引き受けた結果、生活保護を受けていたときよりほとんど状況がよくならない、あるいはかえって悪くなるなら、働く意味は何でしょうか。ベーシックインカムがあれば、有給の仕事から得る収入は（税引き後）すべて追加収入になります。そのため、フルタイム、パートタイム、ギグワークのどの働き方でも、働いた分だけ総収入は必ず増えます。したがって、ベーシックインカムは働く意欲をそぎません。条件付き福祉が生み出す、現在の働く意欲への阻害要因を取り除きます。
興味深いことに、ベーシックインカムは意欲を高める点で真価を発揮します。動機づけに関する研究によると、金銭的な報酬は、定型的な仕事には有効な動機づけになりますが、創造的な仕事にはあまり効果がありません。さらに、創造的な仕事は、ほとんどの定型的な仕事が機械に引き継がれた後に残るものだと考えられます。そうなれば、人間に残される仕事は、金銭という外発的な要因よりも、より重要な目標を追求する内発的な動機によって促される未来が訪れるでしょう。金銭のために意味のない仕事をすることと、意味のある仕事をするためにお金を使うことの違いです。
このように、ベーシックインカムは仕事の未来を切り開き、現在行われている、内発的な動機による無償労働を評価するものでもあります。それを後押しする例として、米国で非公式な介護者が毎年担う7,000億ドル相当の無償労働や、インターネットに不可欠な自由／オープンソースソフトウェア運動（FOSSM）の活動が挙げられます。
あまり語られず、やや理論的ではありますが、ベーシックインカムが働く意欲に影響を及ぼす方法はほかにもあります。UBIには、労働者と仕事の適合性を高め、仕事への意欲を大幅に向上させ、仕事を断る力を与えることで、仕事そのものを変える可能性があります。
真に自由な労働市場
仕事に不満を感じている人はどれほどいるでしょうか。ギャラップによると、世界で仕事に就いている人のうち、意欲を持って仕事に取り組んでいるのはわずか13％です。米国では労働者の70％が仕事に意欲を持てず、積極的に関与しない状態にあり、その結果、生産性が約年間5,000億ドル失われています。仕事への意欲の低さは、寄付やボランティア、他者を助けることへの消極性とも関連しています。社会の結束を目に見える形で損なうのです。
一方、働きたいのに職に就けない失業者がいる一方で、働く意欲のない人がその仕事に就いていることもあります。これは、生きるために仕事が必要な社会で避けられない結果です。実質的な選択肢がないため、人々は望まない仕事を、十分とは言えないかもしれない賃金で引き受けます。それでも何もないよりはましです。そして「ワーキングプア」になったり、仕事への意欲を失ったりしても、その有給の仕事にしがみつきます。これではうまくいきません。
100人で考えるベーシックインカム
UBIのない経済を考えてみましょう。これをA国と呼びます。就労年齢の成人が100人いるごとに、仕事は80件あります。労働力の半数は仕事への意欲を持てず、その半分に当たる人数が失業しています。失業者の半数は本当に働きたいと思っていますが、椅子取りゲームのように、座る場所がありません。
ベーシックインカムは、この状況を根本から変えます。雇用とは無関係に無条件で収入を支給することで、人々は意欲を持てない仕事を断れるようになります。すると、その仕事は意欲を持って取り組める失業者に開かれます。また、誰もがよりよい条件を交渉する力を得ます。賃金が上がったり労働時間が短くなったりすれば、どれほど多くの仕事が魅力的になるでしょうか。意欲を持てない労働者の割合が急減した場合、労働力の再編は生産性にどう影響するでしょうか。それによって、繁栄はどれほど増すでしょうか。
次に、ベーシックインカムのある経済を考えてみましょう。これをB国と呼びます。当初は、就労年齢の成人が100人いるごとに、やはり仕事は80件あります。意欲を持てない労働者は、現状の労働市場に「結構です」と告げます。その結果、働きたい50人全員が望む仕事に就けるようになります。より高い報酬や短い労働週を求める人を引きつけようと、賃金を上げる雇用主もいれば、労働時間を短縮する雇用主もいます。その結果、仕事への意欲が高まり、就業者が増え、賃金が上がり、生産性も向上した労働市場へと変わります。排除される人は減り、さらに、労働者が自営業の起業家になる道も広がるでしょう。
簡単に言えば、ベーシックインカムは労働を任意のものにすることで、労働市場を改善します。強制的な市場から自由な市場へ移行すれば、雇用主はよりよい賃金と柔軟な労働時間を提示して従業員を引きつける必要があります。また、生産性が向上するため、労働市場をゆがめる最低賃金法が不要になる可能性もあります。流動性が高まり、人々が仕事から仕事へ、仕事から教育や職業訓練を経て再び仕事へ、さらには仕事から起業へと、より容易に移れるようになるかもしれません。個人が使える資金の増加と、逆効果をもたらす官僚主義や条件の撤廃が、それを支えます。
おそらく最大の利点は、賃金の上昇によって需要の低い仕事の自動化がさらに促されることです。機械に任せるより安い賃金では人々が引き受けない仕事は、機械が担うようになります。そして、仕事を機械に置き換えられた人々もベーシックインカムを得られるため、椅子取りゲームが続く労働市場で寒空の下に取り残されることはありません。代わりに、有給か無給か、フルタイムかパートタイムかを問わず、自分に最も合った新しい仕事を見つけやすくなります。
大きな氷山の一角
ベーシックインカムの考え方は、一見すると驚くほどシンプルです。しかし実際は氷山のように、深く探るほど多くのことが明らかになります。人への投資によって大きな見返りが期待できるという、全体像における費用の意味や、何が私たちを真に動機づけるかへの影響は、その深さを垣間見せるにすぎません。ほかにも多くのことがあります。すでに知られているものには、社会の結束や身体的・精神的健康。ナミビアでは犯罪が42％減少し、マニトバ州ドーファンでは入院が8.5％減少したことにも表れています。負債は減少する傾向にあります。起業は増える傾向にあります。さらなる実験によって明らかになる効果も、まだ残されています。しかし、蓄積されつつあるエビデンスは、現金給付全般について、ベーシックインカムがその長い検討の歴史が想定していた以上に、働くことの未来を変革する可能性を示しています。
これは、勝ったチームがルールを書き換え、プレイヤーが「スタート」を通過してもお金を受け取れなくなったモノポリーのようなものです。このルール変更は、人々を市場から締め出す働きをします。ベーシックインカムはこれを正します。しかし、それは単に市場をより包摂的にして改善するための手段にとどまりません。もっと根本的なことが起きているのです。
人間が力を発揮するには安心が必要です。ベーシックインカムは経済的な安定基盤であり、不安定な現在を変え、より確かな未来を築くための新たな土台です。これは、万能の解決策だという意味ではありません。私たちの問題は解決不可能ではない、ということです。貧困は超自然的な敵ではなく、極端な格差も、自動化による大規模な所得喪失の脅威も同様です。いずれも、私たちの選択の結果にすぎません。そして、どの時点でも、新たな選択をすることができます。
すでに得られているエビデンスと、今後も積み重ねられていくであろうエビデンスに基づき、すべての人に平等な新たな出発点をもたらす選択肢の一つとして、無条件のベーシックインカムを採用すべきだと私は強く信じています。
