夏季雇用プログラムは、公的資金によるものか、単に補助金が出されているものかを問わず、低所得層の若者に職務経験と賃金を提供し、学校が休みの間に問題行動から遠ざける目的で長く活用されてきました。しかし、こうした取り組みは実際にそれらの目標を達成しているのでしょうか？
ウォートン・スクールでビジネス経済学と公共政策を担当する Judd B. Kessler 教授は、全米経済研究所のフェローでカリフォルニア大学バークレー校教授の Alexander Gelber、そして米財務省の Adam Isen とともに、論文「The Effects of Youth Employment: Evidence from New York City Summer Youth Employment Program Lotteries」（若年雇用の効果：ニューヨーク市夏季若年雇用プログラムの抽選からの証拠）で、ニューヨーク市の夏季若年雇用プログラム参加者の成果を検証しています。研究結果は最近 Quarterly Journal of Economics に掲載されました。Knowledge@Wharton とのインタビューで、ケスラー教授は研究チームが何を明らかにしたのかを説明しています。
会話の編集済み書き起こしを以下に掲載します。
自然実験
本論文はニューヨーク市の夏季若年雇用プログラムを扱っています。2005年から2008年までのデータがあります。このプログラムの利点の一つは、応募者が抽選によって夏季の仕事を得る機会を与えられることです。これは研究にとって好都合です。基本的に同じような人々を比較でき、その一方は偶然夏季の仕事を得る機会を得て、もう一方は得なかったためです。参加した年、または参加しなかった年から2014年まで追跡できます。夏季若年雇用プログラムのデータを、税務データ、IRSの行政データ、New York State Department of Corrections and Community Supervision のデータと照合しています。参加した若者と参加しなかった若者について、所得、大学進学、収監、死亡率の結果を確認することができます。
「死亡率の結果には特に驚かされました。要するに、このプログラムは私たちが調査した4年間にわたり、年間約20人の命を救ったのです。」
雇用プログラムの目的
夏季若年雇用プログラムには三つの根拠があります。第一に、若者に有利なスタートを与え、将来的により良い仕事への機会を得られるようにすることです。第二に、プログラムが実施される年に若者へ直接お金を渡すこと、つまり低所得層の子どもたちの手元に資金を届けることです。第三に、若者を問題行動から遠ざけることであり、仕事に就かせることがそれに役立つかもしれません。
私たちはデータを分析し、このプログラムが三つの目標をそれぞれ達成しているかを検証しました。得られた結論は、確かに低所得層の若者に資金を移転していることです。プログラムが実施される年には、仕事の機会を得た人々は、得られなかった人々よりも有意に多く稼いでいました。つまり、本来なら他の方法で仕事を得ていたはずの人々に仕事を与えているわけではありません。第二の根拠、すなわち若者をより良い道筋に乗せ、将来より多くの収入を得られるようにするという点については、実際にはそのような証拠は見つかりませんでした。プログラム後の3年間で、プログラムに参加した若者はわずかに少ない収入でした。これは私たちにとってやや意外だったため、もう少し詳しく調べました。
要するに、重要なのはプログラムの夏にどのような仕事に配属されるかだと分かりました。その仕事は「sticky」になりがちだからです。その後も似たような仕事に就きます。キャンプカウンセラーや保育所での勤務に最終的に就いた若者は、将来もそうした仕事に引き寄せられる傾向があり、そうした仕事は平均して他の仕事よりも少し低い収入です。夏の仕事が大学進学率を高めたり、その助けになったりするという証拠は見つかりませんでした。大学への入学に対する効果は見られません。しかし、プログラム後4年目までには、参加しなかった人々と同じ収入になっています。したがって、このプログラムが将来的に収入を増やすのに役立つという明確な証拠は見つかりませんでした。
しかし、若者を問題行動から遠ざけることについては、非常に強い効果が見られました。実際、抽選で参加が決まった若者は、2014年時点で生存している可能性が高く、ニューヨーク州の刑務所システムに収監される可能性が低いことが分かりました。
「重要なのは、プログラムの夏にどのような仕事に配属されるかであり、その仕事は「sticky」になりがちだということです。」
社会的コストと便益
私たちにとって最も驚くべき結果の一つが、死亡率と収監に関するものでした。これらを分析できたのは、4年間にわたって非常に多くの若者が応募してきたため、長期間追跡することができたからです。類似のプログラムを研究した他の論文は、これほど多くの人々を長期間にわたって調べることはできませんでした。
死亡率の結果には特に驚かされました。要するに、このプログラムは私たちが調査した4年間にわたり、年間約20人の命を救ったのです。Twitter これは、「このプログラムは機能しているのか。プログラムの社会的コストと社会的便益は何か。それらをどう比較するのか」を考える際に非常に重要であることが分かりました。命を救うと、プログラムによって生み出される大きな価値、すなわち社会的価値が生まれるからです。
最良の成果を得るための対象設定：
このプロジェクトの素晴らしい点は、現実社会を対象にしていることです。こうしたプログラムはニューヨーク市や全米各地の都市に存在しており、本論文の結果は、プログラムが実際に何を達成しているのかを理解する助けとなり、拡大すべきかどうか、またどの集団を対象とすべきかという問いに答えられるかもしれません。論文では、異なる下位集団ごとの死亡率、収監、所得の結果を示しています。便益がより大きい若者を対象にプログラムを絞り込んだり、そうした若者に積極的に働きかけたりすることには価値があるかもしれません。
目立たない便益
夏季若年雇用プログラムについて人々が考えるとき、その主な貢献は人々に仕事を得させることだと考えることが多いと思います。私たちが見出して非常に驚いたことの一つは、実際には、若者を問題行動から遠ざけ、より安全な道筋に乗せるという、これら他の側面で多くの便益が生じているということです。プログラムに参加したことで異なる友人グループを持つようになり、その友人たちが若者を問題行動から遠ざけ、命を守ってくれるかもしれません。夏季若年雇用プログラムがこうした若者を支えるさまざまな方法を考えることは、政策立案者やその他の関係者が心に留めておくべきことです。
「このプロジェクトの素晴らしい点は、現実社会を対象にしていることです。こうしたプログラムが存在し…論文の結果は、プログラムが実際に何を達成しているのかを理解する助けとなります。」
大規模サンプルサイズの価値
分析できるデータの良い点の一つは、対象にできる人数の多さです。実際には、延べ30万件の応募を行った20万人のユニークな個人を追跡しています。複数年にわたって応募する人もいます。これほど多くのデータがあることで、死亡率のような非常にまれな結果について論じることができます。幸いなことに、この集団では死亡率は非常に低いのですが、プログラムに参加した人々の死亡リスクの低下について統計的な主張をすることも可能になります。
今後のステップ
私たちは本論文の続編として、収監の結果をより深く理解することに取り組んでおり、ニューヨーク州の逮捕および有罪判決に関するデータを統合して、その効果を生み出している要因をより明確に把握しようとしています。全米には他にも多くの夏季若年雇用プログラムがあり、今後の見通しの一つは、他の都市が同様の評価を行い、自都市の夏季若年雇用プログラムに参加する若者の状況を把握することで、自らのプログラムの強みと弱みを特定できるよう支援することです。
本稿は、Knowledge@Whartonの許可を得て転載したものです（http://knowledge.wharton.upenn.edu）。Knowledge@Whartonは、ペンシルベニア大学ウォートン・スクールのオンライン調査・ビジネス分析誌です。掲載は、世界経済フォーラムの見解を支持するものではありません。
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著者：Judd B. Kessler は、ペンシルベニア大学ウォートン・スクールのビジネス経済学・公共政策学部で、ビジネス経済学・公共政策の助教授を務めています。
画像：コールセンターで働く少女。REUTERS/Finbarr O’Reilly
