国際移民の管理が抱える課題は、一貫して過小評価されてきた。定義上、国際移民は国境を越える現象であり、各国は依然としてそれを国内レベルで管理しようとしている。世界のすべての国、そしてほぼすべての人々に直接的または間接的に影響を及ぼす、真にグローバルな問題である。
国際移民は、開発、人口動態、民主主義における格差に起因する、グローバル化の不可欠な一部である。それにもかかわらず、各国政府は次の選挙に勝つまでに移民を統制できると主張し続けている。雇用や教育から、統合やアイデンティティに至るまで、移民は経済と社会のあらゆる側面に影響を及ぼしている。それにもかかわらず、あまりにも多くの場合、国境管理と安全保障の観点からのみ扱われている。
国際移民に一貫性の欠如と矛盾が見られるのも、無理はないのかもしれない。移民の権利は侵害される一方で、彼らの送金は人々を貧困から救い出している。移民は企業活動と イノベーションを促進するが、移民は反移民感情と外国人嫌悪の高まりに直面している。移民は一貫して、自らの技能水準や学歴に見合った仕事に就けずにいる。そして先進経済は、非正規移民の労働にますます依存している。
今週、 ニューヨークで開催された第2回国連移民と開発に関するハイレベル対話 は、より適切に管理された移民に向けた、非常に重要な前進を示すものである。国家目標の達成にさえ多国間アプローチが必要であるという実質的な理解を示すとともに、経験を共有し、移民が開発にもたらす貢献を促進することで、最善のアプローチを見出すという世界的な責任のコミットメントを表している。特に注目すべきは、会議の4つの円卓会議の1つが移民の権利を主要テーマとしている点である。7年前の第1回ハイレベル対話では、議論するには論争的すぎるとして、直接取り上げられなかったテーマである。
しかし、国家間の分断を克服し、より緊密な協力関係を築くだけでは十分ではない。移民の効果的な管理には、移民本人、市民社会、民間セクターを含む他のステークホルダーを政策過程に組み込むことも必要である。政策の対象となる人々を排除し、その影響を評価しようとする人々を無視し、政策過程全体を動かす人々を関与させないことは、政策失敗の要因となる。
移民評議会が最近発表した 『The Business Case for Migration（移民のビジネスケース）』は、国連ハイレベル対話で配布されたほか、政府、民間セクター、市民社会を集め、世界的な人材獲得競争における移民の役割を議論するサイドイベントを共同開催した。
移民は、世界的な大きな好機の一つである。各国政府は相違を乗り越え始め、互いに対話を始めている。次の段階は、政府と企業や市民社会などの重要なアクターとの間で、より深い信頼と協調を実現することである。
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著者：Khalid Koser は、世界経済フォーラムの 移民に関するグローバル・アジェンダ評議会の議長です。
画像：Ou Mei（45歳の女性移民建設労働者）が、2013年7月2日、上海の住宅建設現場での勤務中に粉塵から顔を守っている。REUTERS/Aly Son。
