今月初め、 世界銀行グループ （WBG）と 国際通貨基金 （IMF）は、 国際労働組合総連合 （ITUC）との隔年会合を開催しました。私も、関係する世界銀行の幹部とともに、世界各国の71の労働組合から97人の代表者と会談しました。
ITUCをはじめとする労働団体は、極度の貧困をなくし、繁栄の共有を築くという世界銀行グループの使命にとって、重要なパートナーです。ITUCの代表者は、 ILOの社会的保護の床 イニシアティブにおける重要な提唱者です。また、雇用保護法制に関する2013年版「世界開発報告書（WDR）」の提言を実施する取り組みにおいても、貴重な助言者です。さらに、各国レベルでの活動を通じて、地域の労働者の経験やニーズを身近に把握しています。
私たちは、誰もが、置かれた状況にかかわらず、良い仕事を得て、より良い生活を築く機会を持てるよう、適切な条件を整えたいという共通の目標を掲げています。労働組合は、労働者が適切な労働条件を得られ、失業や病気から障害、長寿に至るさまざまなリスクから守られるようにするうえで、不可欠な役割を果たします。
私たちが議論した重要なテーマの一つは、インフォーマリティの問題でした。多くの国で、最下位40％の人々の大半がインフォーマル部門で働いているのが実情です。家族経営の事業で無給で働く人、自営業者、自給自足農業に従事する人、個人事業主、あるいはインフォーマルな企業で働く人などです。つまり、こうした人々の見通しを改善することは、WBGの二つの目標の核心にあります。
WBGがインフォーマリティに対して受け身の姿勢を取ったり、諦めて受け入れたりしているわけではないことは、重要な点です。実際には、まったく逆です。さらに、すべての人に生活できる賃金を得られる、より良い仕事を実現するという共通の目標を、私たちと労働組合が共有する分野でもあります。簡潔に言えば、私たちは皆、フォーマルな仕事のほうが望ましいと考えています。
私たちは、インフォーマル部門の企業と協力し、フォーマル化へと移行できるよう支援する必要があると考えています。これはフォーマル化という目標と矛盾するものではありません。また、フォーマル化を望むあまり、労働者を極めて厳しい状況に追い込むことにもなりません。私たちは、学んだ教訓を生かして、促進のための戦略を策定しています。
西アフリカの一部の経済などでは、活力あるインフォーマル部門と停滞したフォーマル経済が特徴となっており、民間部門のフォーマルな雇用は限られています。ITUCの会合で、セネガルのCNTS労働組合のMody Guiro氏は、自国では全雇用の80％、新規雇用の90％、女性の雇用の92％がインフォーマルだと述べました。同氏が語ったように、雇用のインフォーマリティは高まっています。
フォーマル化は本質的に、公共サービスへのアクセスの拡大、より良い市場、そして多くの場合、より質の高い従業員を意味します。同時に、フォーマル化には規制の順守と納税も求められます。これにより企業のコストが増える可能性があります。事業を完全に不安定化させることなく、適切なインセンティブを整える必要があります。
また、現在のインフォーマリティの定義では、規模も形態も異なるさまざまな企業が一括りにされています。その中には、インフォーマリティの度合いを示す尺度のかなり先まで進み、私たちがフォーマルと考える状態に非常に近い企業もあります。地域もインフォーマリティの段階も異なる企業には、それぞれ異なる解決策が必要です。そのため、私たちは個々の状況に適した支援に重点を置いています。
自給自足の起業家について、WBGは生産性と生計の向上に注力しています。小規模なインフォーマル企業や自給自足の起業家は、低品質の製品を他の零細企業や低所得世帯に販売しています。規制のない競争的な労働市場で事業を営み、通常、雇用主も従業員も社会保障による保護を受けていません。多くの場合、彼らは自らの選択ではなく必要に迫られて事業を営み、生きていくのに十分な収入さえほとんど得られません。
大規模なインフォーマル企業はこれとは異なり、別の介入策を必要とします。規模はフォーマル部門の企業に匹敵しますが、事業の進め方はインフォーマル企業と多くの点で同じです。大規模なフォーマル企業が売上や従業員数を過少申告することで、インフォーマルな雇用が生じる場合があります。また、大企業自体が正式に登録されていない場合もあります。登録は難しく、費用もかかる場合があり、賄賂や汚職に対する脆弱性も高まります。
企業のフォーマル化への道のりを支援する、実例が二つあります。エチオピアにおける世界銀行の女性起業家プログラムは、ワンストップ窓口を通じて登録手続きを主流化すると同時に、研修、担保なしの融資、メンター、追加的な事業支援へのアクセスを提供しています。同プログラムでは、融資へのアクセスを広げるため、革新的な心理測定による信用力評価を試験導入しており、対象となる受益者がフォーマル化を選ぶよう、インセンティブを明確に調整しています。トーゴ民間セクター開発支援プロジェクトでは現在、インフォーマルな零細・小規模起業家1,000人を対象とした研修のインパクト評価を実施しています。こうしたプログラムは、事業運営の知識を教え、知識基盤の拡充に加えて、小さな段階を踏みながら起業家をフォーマル化へと促しています。
より一般的に言えば、私たちのプログラムは四つの方法でフォーマル化への道のりを支援します。政府による社会保障制度への普遍的なアクセスの提供を支援します。インフォーマル企業が資金を利用できるようにします。インフォーマル企業に職業訓練を提供し、安全な職場を促進します。さらに、すべてのインフォーマル企業が本質的に悪いという考え方から脱却するよう、政府に助言します。WBGと世界の労働組合運動は、根本的に多くの共通目標と信念を共有しています。特に、インフォーマルよりフォーマルのほうが望ましいという点で、私たちは皆一致しています。効果を上げている取り組みから学び、経験を共有し、この分野でのWBGの業務上の関与に向けて、より一貫性のある戦略を策定しています。
この記事は、当初、 世界銀行の「Jobs and Development Blog」に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Nigel Twoseは、開発パートナーとともに世界的な雇用課題に取り組む、世界銀行グループの活動を統括するシニアディレクターです。
画像：2014年5月23日、トロントで「Hire Me（雇ってください）」と書かれた看板を掲げる動くマネキン。REUTERS/Mark Blinch。
