1月14日から24日まで、レバノン、パレスチナ自治区、チュニジアを訪問しました。雇用創出に関して、最も大きな課題を抱える地域の一つです。MENA地域の雇用危機への解決策を見いだすことは、地域の発展を妨げている他の多くの問題を解決するうえで鍵となります。
ベイルートでは、 中央銀行、各省庁、既存の有力企業、新興起業家、労働組合と 面会しました。チュニスを訪れたのは、新政権が発表される時期でした。期待と懐疑が入り交じる雰囲気でした。複数の省庁の幹部職員、主要な使用者協会、主要な労働組合グループの事務局長と面会しました。パレスチナ自治区では、既存企業、若手起業家、労働組合、労働大臣、複数の国際機関と再び面会しました。
3カ国は、イノベーションと起業家精神の促進、公共部門への依存の軽減、雇用の生産性向上、そして人々、とりわけ女性や若者と仕事を結び付けることによって雇用を創出するという、共通の課題に直面しています。
経済成長だけでは労働市場の成果を改善できていない
2010年まで、チュニジアは世界銀行とIMFから開発途上国の模範と見なされていました。同国の良好な経済実績――直前の10年間におけるGDPの年平均成長率4.4%――は、貧困の急速な削減と繁栄の拡大をもたらしました。所得下位40%の人々の所得水準は急速に改善しました。しかし、経済が創出した雇用は年率2.5%にとどまり、新規参入者を吸収するには不十分でした。
レバノンでは、過去10年間のGDP成長率は平均3.7%でしたが、雇用の年間増加率はわずか1%強にしかなりませんでした。より若く生産性の高いレバノン企業が雇用創出を牽引してきましたが、地域の他国と比べると、雇用の伸びは潜在力を大きく下回っています。
パレスチナ自治区でも状況は同様です。失業率は急上昇し、27%に達しました。20～24歳のパレスチナ人では43%、ガザでは63%です。女性の労働参加率はわずか19%です。
創出されているのは、質の低い雇用
チュニジアで新たに創出された雇用の大半は、生産性も技能水準も低いものでした。現在、チュニジアの労働者の77%は生産性の低い部門で働いています。今日、就業者のうち正式部門で働くのはわずか3分の1で、その半数以上は公共部門です。技能を持つ若者が直面する課題は増しており、女性の労働参加率はわずか27%です。革命から4年がたっても、生産年齢人口の大きな割合が、仕事に就いていないか、失業中、あるいは質の低い仕事に就いています。レバノンも同様で、創出された雇用は主に生産性と技能水準の低い部門に集中しています。若者と女性が特に大きな影響を受けており、労働力全体の半数がインフォーマル部門で働いています。
良質な雇用の不足は、政治的不安定の原因であり、その結果でもある
雇用政策の課題はどこでも難しいものですが、統合的な戦略に必要な主要要素が当局の制御を超える力によって妨げられている場合、その難しさは飛躍的に増します。パレスチナ人は物品・サービスの85%をイスラエルから輸入し、輸出の80%超をイスラエルに販売しています。両者間の政治的緊張は、多くのパレスチナ人の雇用機会に直接影響します。
レバノンでは、質の低い雇用創出の問題が、今日、シリア難民の多さによってさらに深刻になっています。登録難民は150万人に上りますが、同国の人口はわずか450万人です。労働力人口は実質的に30%、あるいはそれ以上増加しました。
雇用とサービスの公共部門への過度な依存
今回の訪問で特に興味深かったことの一つは、チュニスから1時間ほど離れたラス・エル・ジャベルで行われた対話集会に耳を傾けたことです。そこでは住民と市民社会が、地方政府の雇用事務所の職員に対し、体系化されたスコアカードによる評価を伝えていました。職員の質、設備、求人の有無に関する評価は否定的でした。しかし悲劇的なのは、主に失業中の若者たちが、雇用事務所の公共部門職員さえ改善すれば、全員が仕事に就けると考えていたことです。実際には仕事そのものがなく、政府が雇用を提供すると期待することが、チュニジア（そしてこの地域）の問題の大きな要因です。
過去20年間、パレスチナ経済では、民間部門の低迷、援助への高い依存、公共部門の拡大、人口増加、そしてイスラエル経済によるパレスチナ人労働者の雇用削減という、着実ながらも憂慮すべき傾向が続いてきました。多額の援助は、教育、保健、警察などの公共サービスの消費を支えてきました。2012年までに公共部門の職員数は17万7,000人に膨れ上がり、2004年を60%上回りました。この傾向は持続可能ではありません。
政治的につながりのある企業
チュニジア革命前、同国の経済モデルには深刻な欠陥がありました。その実態を私たちは今、理解し、認識しています。これには、ベン・アリ一族が経済で果たした役割も含まれます。この地域では、政治的につながりのある企業の存在が、雇用全体を大きく抑制する要因だと知られています。世界銀行は、報告書『雇用か特権か：中東・北アフリカの雇用潜在力を解き放つ』で、こうした企業に関する調査結果を示しました。MENA地域に政治的につながりのある企業が存在すると、雇用創出の潜在力が最も高い種類の企業が市場から締め出されます。さらに、こうした企業の存在は、つながりのない企業の大半を、非生産的で小規模、かつインフォーマルとなり得る活動へと押しやる傾向があります。
高等教育を受けても成功が保証されるわけではない
ヨルダン川西岸地区とガザには高等教育機関が49校あり、その数は増え続けています。貧しい家庭では、子どもにより良い将来を与えたいと願い、高等教育の学費を賄うために土地を売ることもあります。卒業生を追跡する正式な制度はありませんが、高等教育を修了した人の50%超が就職できておらず、芸術・社会科学系の卒業生ではこの割合がさらに大幅に高いようです。レバノンでは、この雇用環境の悪さが必然的な結果をもたらしています。高等教育を受けた人の半数が国外へ移住しています。
MENA地域の雇用危機への解決策
中東の雇用環境には、地域全般に共通する問題があります。それでも私たちは、現地の同僚やパートナー組織と緊密に連携し、各国固有の解決策を策定してきました。レバノンでは、雇用創出を支援する統合戦略を政府が採用できるよう支援しています。この戦略では、マクロ経済政策と投資政策を改善する改革を支援する必要があります。同時に、投資や雇用機会へのアクセスに影響する、各分野固有の制約も特定し、対処しています。これには、雇用に焦点を当てた、下位部門と関連バリューチェーンの詳細な分析が含まれます。チュニジアでは、地理的な雇用拠点にも着目し、それぞれの拠点で、経済成長と雇用創出の潜在力が最も高い経済活動の種類を調べています。
2005年以来、私たちの質向上基金（QIF）は、パレスチナ自治区の高等教育機関に対し、企業との実践的な連携を強化し、カリキュラムを市場のニーズにより適合させ、学生の就業能力を高めるプロジェクトへの資金を申請するよう促してきました。私は、刺激的な事例を2つ訪問しました。ベツレヘムのダール・アル・カリマ芸術文化大学ではドキュメンタリー映画制作者を養成し、ヘブロンのパレスチナ工科大学では民間部門とのさまざまなパートナーシップモデルを検討しています。
また、潜在力の高い部門で民間資金を動員するプロジェクトを準備中です。投資サイクルの早い段階から、供給側と需要側の双方に働きかけることを目指しています。これにより雇用機会が生まれます。パレスチナ人の企業リーダーたちがすでにリスク・イノベーション基金を設立し、特定の下位部門の起業家を対象に投資するとともに、インキュベーター／アクセラレーターとしての技術支援を提供しています。
また、このエコシステムに開発インパクト債を導入する方法を検討するチームもあります。この債券はパレスチナ人投資家が購入し、支払いは、ドナーのグループが資金を提供する特定の開発目標の達成に連動します。これによって2つの問題を解決できる可能性があります。第一に、成果連動型の他の資金調達方式では成果が出るまで支払われない運転資金を、債券によって提供できます。第二に、ドナーは開発成果に集中するだけでよく、プログラムの設計や投入内容の調整は投資家とプロジェクト管理チームに委ねられます。選定された活動には、起業家が直面する制約に対処するための技能支援とともに、技術支援も提供されます。
問題は根深いものの、私たちとパートナーには、これらの部門や製品をさらに掘り下げ、課題に対する具体的な解決策を見つける大きな可能性があります。有意義な成果を達成できると確信しています。
この 投稿は、世界銀行の「雇用と開発」ブログに最初に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ナイジェル・トワーズは、世界銀行グループを担当する上級局長です。
画像：海運輸送訓練センターで、教官（右）が訓練生を指導している。REUTERS/Stringer。
