労働者が海外で仕事を探す際、国際的なネットワークを活用して労働者と雇用機会をマッチングさせる民間の人材紹介・雇用斡旋業者を利用することが多い。理想的には、こうした仲介業者は、双方に利益をもたらす効率的で専門的なマッチング・サービスを提供することで、労働移動に貢献しうる。
しかし、主要な移動ルートの一部における国際的な労働者募集のビジネスモデルは、一般に「労働者負担」モデルに基づいており、これが債務による隷属や略奪的な貸付制度を助長している。その額は最大で2年分の給与に達することもあり、その結果、労働者は雇用期間中に搾取や虐待を受けやすくなっている。
こうした状況が移住の開発可能性を損なっていることを踏まえ、国際社会は移住コストの削減方法に注目しており、その第一歩として、移民労働者の採用・派遣に関連する手数料に取り組んでいる。これらの手数料は、世界のサプライチェーンにおける強制労働と結びついていることが多い。当然の問いは、「どのように」である。
ガバナンスの欠如
政府、雇用主、採用業界、市民社会組織のいずれも、単独でこの問題を解決することはできない。「人権とビジネスに関する指導原則」の「保護、尊重、救済」の枠組みに沿って、政府は採用業界をより適切に規制し、既存の法律を執行するよう圧力を受けている。しかし、国際採用の域外適用という性質、雇用と移民の両方を規定する法的枠組みの複雑さ、そして執行に要する高いコストのため、政府は、関与する合法および違法な多様な仲介業者を十分に規制することに苦慮している。
このガバナンスの欠如は労働者に悪影響を及ぼしてきただけでなく、倫理的かつ透明な方法で業務を行うことに取り組む採用業界の専門家にとって、不公平な競争環境も生み出している。
無認可の業者は、移民労働者を保護することを目的とした許認可規定を無視し、法外な手数料を請求し、身分証明書を取り上げ、求人内容を偽り、時には僅少または無料で雇用主にサービスを提供することで繁栄している一方、「倫理的な採用業者」は、煩雑な手続き、利幅の薄さ、そして能力に基づく採用の中長期的な価値を理解しないことがある顧客の企業文化と闘わざるを得ない状況にある。
「雇用者負担」モデルの必要性
政府は採用活動の規制をさらに強化する必要があるが、政府の規制だけでは十分ではない。企業もまた、法の支配を尊重し、直接雇用する労働者やサプライチェーンで働く労働者が公正に採用されるよう確保する義務を負っている。
国際採用における「雇用者負担」モデルを支持するよう、ビジネス界に行動を求める声が上がっている。電子機器、農業、軽工業など、移民労働者を雇用する主要分野の複数の多国籍企業は、サステナビリティ方針に「労働者への手数料ゼロ」の方針を盛り込んでいる。これは、移民労働者が関わる場合、不適切な採用と強制労働との関連が明らかであるという認識が深まったことが一因である。加えて、英国の Modern Slavery Act および California Transparency in Supply Chains Actなどに組み込まれた規制要件により、企業は、人身取引および強制労働のリスクを最小化するための取り組みについて報告することが求められている。
エンドユーザーの視点から見ると、管轄区域をまたぐ政府規制が十分でないため、企業は許認可制度への依存を超えて努力し、採用仲介業者との関わり方を積極的に変える必要がある。「雇用者負担」モデルを実現するには、まず調達プロセスをより精査し、実質的な労働コストと採用コストの透明性を確保するとともに、サービスが再委託された場合の連鎖責任条項を設けることから始まる。
さらなる課題として、サプライヤー・ネットワーク全体、そして労働者を出身地から職場へと移動させる、複雑かつ相互に絡み合った労働サプライチェーン全体に、これらの要件を執行することが残されている。これには、工場の現場を超えて行う社会監査の手順の拡充と、このコミットメントを強化する認証プロセスへの支援が必要となる。
こうした需要主導型のアプローチへの支持を強化するため、国際移住機関（IOM）と、企業、政府、市民社会組織から成る連合は、現在、International Recruitment Integrity System（IRIS）は、国際的な採用仲介業者を対象とした、任意の多利害関係者参加型の認証プロセスである。2016年に試験運用が予定されており、このツールにより、企業は倫理的な採用に取り組む機関を特定し、支援することが可能になる。
「雇用者負担」モデルの成功には、規制の取り組みの調和を確保するための政府と企業のさらなる協力に加え、苦情が確実に聞き取られ、対処され、是正されるよう、移民労働者とその代表者との対話の強化も必要である。「トップダウン」の企業方針は、影響を受ける労働者の移住の実情に対して持続的かつ長期的な影響を保証するために、「ボトムアップ」の情報収集と合致しなければならない。
不適切な採用を根絶するための持続可能な解決策
今秋、国連持続可能な開発目標（SDGs）が採択され、2030年を期限とする目標とその達成のための指標が示された。ディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）の実現はこれらの目標の中心にあり、移住者の労働上の権利は目標8において特に認められている。移住労働者に関しては、これらの節目を達成できるかどうかは、不適切な採用から生じる現代奴隷制の目に見えない「鎖」にとらわれることなく職場に到達できるかどうかにかかっている。
これは次の二つを通じてのみ実現する。1）管轄区域を越えた犯罪を訴追するための、政府による許認可制度と執行の強化、および2）倫理的慣行への実績ある取り組みを持つ採用業者からのみ採用サービスを調達するという企業の約束。これにより、こうした採用業者の市場シェアを拡大し、「雇用者負担」型ビジネスモデルへの変革を世界規模で促すことを目指す。
執筆者：ララ・ホワイトは国際移住機関の上級労働移動専門官である
写真：2013年12月9日、プラートにある Shen Wu 繊維工場で警察官が検査を行う中、見守る中国系移民。REUTERS/Stefano Rellandini
