公共交通への不満を口にするのは、天気についてぼやくのと同じくらいイギリスらしいことかもしれない。一方、成功を声高に語るのは、あまりイギリスらしくない。だから、これから述べることは奇妙に聞こえるかもしれないが、あえて言おう。Transport for London（TfL）は、効果的な交通当局として先導的な役割を果たしている。言ってしまった。そして、交通投資の重要性と緊急性をめぐる市民と政治の合意を築くことで、それを実現している。ビクトリア朝時代の郊外鉄道とジョージ朝時代の地下鉄に頼ってきたこの都市は、段階を追って、 21世紀に成長する都市の需要に応える力を高めている。
Transport for Londonは、2000年以降、断片化したサービスの寄せ集めを一つずつ引き継ぎ、統合型の交通当局を築くことで成功を収めた。現在、TfLのネットワークでは毎日 3,000万件の移動 が行われている。TfLモデルの有効性を示す証として、シドニーと オークランド はいずれもその多くの要素を採用した。ここでは、他都市も実践できる成功の教訓を6つ紹介する。
1. 統合されたネットワーク
象徴的なTfLブランドのもと、さまざまな公共交通機関が統合され、出発地から目的地まで一貫したサービスが提供されている。他の交通当局とは異なり、TfLはロンドンの主要道路や街路も管理しており、その一環として自転車、タクシー、ミニキャブの規制、交通信号、混雑課金を担っている。
提供されるさまざまな交通手段の統合が成功したことを示すのは、公共交通の利用、特にバスの利用が大幅に伸びたことだ。2003年以降、自動車利用者の割合は 10ポイント低下した。自転車政策の成功と活動家たちの取り組みは、自転車利用の急速な増加にも表れている。
2. 使いやすさ
2007年のオイスターカード、そして2014年の現金不要の決済カードの導入により、交通システムは使いやすくなった。これにより、人々はデビットカードやクレジットカードを利用できる。
サービスに関するデータをアプリ開発者にオープンに提供したことで、ロンドンでは多くの交通アプリが生まれ、ネットワークを簡単かつ手軽に利用できるようになった。 駅の分かりやすいネットワーク図 や 市内各地の街路地図 によって、移動はより容易になり、煩わしさも減る。
2000年にTfLが設立されて以降、システムへの投資によって、信頼性と安全性が高まった。例えばロンドン地下鉄では信頼性が大幅に向上し、遅延による所要時間の超過は 2000年以降40％減少した。清潔で職員が配置された駅は、乗客にとってより安全で利用しやすい環境をつくっている。
3. 強力なリーダーシップ
TfLの成功の鍵は、交通政策を擁護し、政治的・財政的支援を確保する、発信力とカリスマ性のある市長の存在だ。ロンドン市長はTfL理事会の議長を務め、現在、年間予算の3分の2にあたる 110億ポンド をTfLを通じた交通に支出している。これは警察への支出の3倍、 消防隊への支出の21倍にあたる。
TfLの運賃収入と広告収入で賄えるのは、費用の半分にすぎない。不足分を補うため、TfLは補助金と借入に頼っている。こうした資金を得るには、政治的立場を超えて支持を取り付けることが不可欠だ。超党派の支持は長期的な資金の安定をもたらす。交通当局が将来を見据えた計画を立てられるようになり、事業が途中で中止されるリスクも減る。
直接選挙で選ばれる執行権を持つ市長として、現職のロンドン市長は大きな権限を持つ。市の交通に関する構想を実現するための民意による委任と権限の両方を備えている。これがなければ、ロンドン中心部の混雑課金制度のような政策は実施されなかったかもしれない。しかし潜在的な欠点として、現職市長のボリス・ジョンソンが称賛し、TfLの資金援助を受けた、より議論を呼ぶ事業（エミレーツ航空がスポンサーとなったケーブルカーやガーデン・ブリッジが思い浮かぶ）も、勢いを得ることがある。
4. 潜在力を引き出す
交通は、ロンドン全体に関する市長の構想を実現するうえで鍵となる。交通、土地利用、経済開発に関する法定責任を担うため、この3つは相互依存するものと捉えられている。そのため交通は、新たな開発用地の可能性を引き出し、市の産業が成長を続けられるような形で整備される。
オリンピックを機に、こうした考え方は転換した。TfLはもはや単なる交通サービスの提供者ではなくなり、その役割は、ロンドンを魅力的なビジネス拠点や住みやすい緑豊かな都市として推進することから、住宅危機への取り組みに至るまで、より広範な市長の目標の一翼を担うものへと発展した。広範な目標の達成を支援する役割を打ち出すことで、TfLはロンドンの形成における重要な担い手となり、資金獲得と事業参加における立場を強める。
5. 戦略的に考える
Transport for Londonの役割は、運営者というより戦略的な計画立案者だ。TfLが全面的に所有・運営するロンドン地下鉄を除き、ネットワークはコンセッション方式で運営されている。TfLがネットワークを計画・管理し、民間企業がサービスを運営する。
例えば、Transport for Londonはバス路線、運行頻度、運行時間を定める。民間企業は料金を受け取り、バスを運行し、運転手を雇用し、車庫を管理する。運賃収入がサービス提供費用を賄えないリスク、つまり収入面のリスクはロンドン側が負う。このリスクをTfLが引き受けることで、サービス提供の費用は抑えられる。すべてのバス、ドックランズ・ライト・レイルウェイ、ロンドン・オーバーグラウンドは、この方式で運営されている。
TfLはサービスを運営していない場合でも、乗客に統合された認識しやすいネットワークを示すため、すべてのコンセッションでTfLのブランドが使用され、職員もその制服を着用する。
6. 成功を土台にする
Transport for Londonは、大ロンドン圏内の交通ネットワークをさらに引き継ごうとしている。オリンピックとロンドン・オーバーグラウンドの成功を土台に、TfLは大ロンドン圏の鉄道網をさらに引き継ぐための運動を展開している。 最近の報告書 は、TfLが引き継ぐ可能性のある大ロンドン圏の鉄道網の規模を示している。
TfLが管理する可能性のあるサービス。
NERAコンサルティング
当面、TfLはロンドン南東部に隣接するケント州とサリー州で、交通当局の管轄区域外を終点とする路線に照準を定めている。
TfLのロンドン・オーバーグラウンドは、郊外鉄道をさらに引き継ぐうえで優れたモデルとなる。10億ポンド強を投じ、放置されていた都市鉄道のインフラを統合して環状ネットワークを築いた。この路線の 乗客満足度は高く、清潔で職員が十分に配置された安全な駅への投資と、TfLの交通ネットワークへの全面的な統合が反映されている。2007年にTfLが引き継いで以降、乗客数は 5倍に増加し 、 250万人 から 1,350万人となった。
TfLの成功から学べることは明らかに多い。
本記事は当初、 The Conversationに掲載された。 原記事を読む。掲載されたことは、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しない。
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著者： Nicole Badstuber は、ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンの交通政策・ガバナンス分野の博士研究員兼リサーチアシスタント。 UCL。
画像：オックスフォード・サーカスの新しい斜め横断歩道を車が通過する。REUTERS/Stefan Wermuth。
