世界銀行の『貧困と共有された繁栄報告書2020』によると、COVID-19により8,800万人から1億1,500万人が極度の貧困に陥る可能性が高いとされています。
南アジアは、1日1.90ドル未満で生活する新たな貧困層の63%を占めると見込まれています。
これらの数値をめぐって報告されている複数の推計は、コロナウイルスがもたらした不確実な状況を物語っています。
『貧困と共有された繁栄報告書2020』（PSPR2020）は、COVID-19により、2020年に世界中で1日1.90ドル未満で生活する極度の貧困層（1日1.90ドル未満で暮らす人々）が8,800万人から1億1,500万人増加する可能性が高いと報告しました（関連ブログも参照：関連ブログ）。これらの推計は、『グローバル経済見通し』（GEP）の6月時点の成長率予測に基づいています。2021年1月に次回のGEPが発表された後、これらの数値を更新する予定です。本ブログでは、他の情報源の成長率予測を用いた場合に、これらの主要な推計がどの程度頑健かを分析します。特に、世界銀行の2020年10月版マクロ貧困見通し（MPO）およびIMFの2020年10月版『世界経済見通し』（WEO）を用いるとともに、COVIDが不平等に与える影響について様々な前提を置いた場合の分析を行っています。
パンデミックの進展が速いため、成長率予測には大幅な改定が生じてきました。その結果、COVID-19によって生じた新たな貧困層の推計も変化しています。[1]今年4月に発表した最初の推計では、新たな貧困層は4,000万人から6,000万人と示されていました。6月には、7,100万人から1億人へと更新し、先月には、8,800万人から1億1,500万人へとさらに更新しました。これらの違いの一部、特に6月と10月の推計間の差は、基礎となる貧困データの変更によるものですが、変化の大半はマクロ成長率予測の更新によるものです。例えば、今年の2回のWEO発表を比較すると、追加される貧困層は4月版の予測を用いた場合の6,200万人から、10月版では1億3,100万人へと2倍以上に増えています。図1は、過去半年間に報告してきたCOVID-19による新たな貧困層の推計を、地域別の内訳とともに比較したものです。特に南アジアを中心に、地域の成長率予測は、夏の終わりにかけてのCOVID-19感染者数の急増により、より低く見積もられるようになりました。4月のWEO予測を用いた場合、2020年には世界全体で6,200万人の新たな貧困層が見込まれていましたが、10月の予測では、南アジアだけで7,800万人（MPO予測）から8,200万人（WEO予測）の新たな貧困層が生じると示されています。
新たな貧困層の増加は、1日1.90ドルの基準線に限られるものではありません。また、今年の4月から10月にかけて、1日3.20ドルの基準線を下回る新たな貧困層も2倍以上になっており、4月の1億2,500万人から、10月には2億4,200万人から2億5,700万人の間に増加しています。南アジアは、1日1.90ドル基準の新たな貧困層の63%、1日3.20ドル基準では71%を占めています。
前述の様々な推計は、私たちが現在置かれている真に不確実な状況を明らかにしています。上記のすべての推計に暗黙に含まれる前提、すなわち、国内のすべての人々がCOVID-19により同じ割合で所得または消費を失っており、不平等に変化がないという前提を緩めると、推計される新たな貧困層にさらなるばらつきが生じる可能性があります。図2では、異なる成長率と、COVIDが不平等にどのように影響するかについて異なる前提を置いた、新たな貧困層の推計を示します。使用する成長率予測は、今年を通じて利用可能であったGEP、MPO、WEOの様々な版から導出したものです。不平等の変化については、各国について2020年のジニ係数を1%または2%増減させます。図の各セルは、ある成長率予測の版と、不平等を変化させるシナリオを組み合わせた推計を示します。成長率を固定したまま不平等を高めると（同じ行で左から右へ移動すると）、貧困層は増えると予想されます。同様に、成長率の見通しが悪化するにつれて（図の下から上に移動するにつれて）、ほとんどのケースで新たな貧困層は段階的に増加します。
10月の成長率予測を用い、不平等に変化がない場合、新たな貧困層は1億2,500万人から1億3,100万人となります（これらの推計は、3列目の1行目と2行目に示されています）。しかし、分配中立の前提は強すぎる可能性があります（詳細は後述）。2020年に各国でジニ係数が1%上昇すると、2020年の追加貧困層は約15%増加します（MPOを用いた場合1億4,400万人、WEOを用いた場合1億5,200万人）。ジニ係数が2%上昇すると、ほぼ30%の増加となります（MPOで1億6,100万人、WEOで1億7,000万人）。図2には、2020年の新たな貧困層の地域別予測も示されています。10月のMPO予測を用い、ジニ係数が2%上昇すると、サハラ以南アフリカの追加貧困層は3分の1増加します（不平等が一定の場合の3,200万人から、2020年10月のMPOを用いた場合の4,200万人へ）。この前例のない世界的ショックは、不平等にさらに大きな負の影響を与えている可能性が十分にあります。その場合、新たな貧困層はさらに大きく増加すると予想されます。同時に、適切な政府政策によってこの影響を緩和できることを強調しておく必要があります。ただし、各国のジニ係数を2%低下させる最も楽観的なシナリオであっても、最新の成長率予測を用いれば、極度の貧困が9,000万人から9,900万人増加するという結論になります。
私たちがシミュレーションした不平等の変化は、中期および長期にわたって観察される年ごとの変化と比べて、特に異常なものではありません。過去最悪のジニ係数の上昇は、ほとんどの地域でより大きく、ラテンアメリカ・カリブ海地域の年率わずかに2%弱から、南アジアの約4%に及びます。[2]同時に、すべての国の不平等が同じ割合で変化するという前提が強いことは明らかであり、これらの過去の変化が、COVID-19というこの前例のないショックについて何を示すのかは明確ではありません。COVID-19が不平等に与える影響に関する新たな証拠は、私たちの不平等拡大シナリオが控えめである可能性を示唆していますが、最も貧しい国々への影響についてはほとんど分かっていません。在宅勤務の可能性と所得の関係を活用し、最近の『世界経済見通し』は、COVID-19が新興市場国・途上国の平均ジニ係数を6%以上上昇させると推計しており、低所得国ではさらに大きな影響があるとしています。EU諸国のジニ係数の平均上昇は2か月の都市封鎖の場合で3.5%と推計されており、追加の6か月の部分的都市封鎖により13.5%に上昇します。ラテンアメリカの4か国については、最近の論文は、COVID-19によりジニ係数が3.5%から7.4%の間で上昇すると示唆しています。これは社会扶助があれば（0.6%から4%の上昇にとどまり）、かなり低く抑えられる可能性があります。これらの推計はいずれも、過去のパンデミック時の不平等の上昇（推計、パンデミック後5年で約1.25%とされる）。これは、COVID-19のような世界規模のパンデミックが現代において真に前例のないものであることを裏付けています。
本研究は、『極度の貧困の撲滅のためのデータとエビデンス』（DEEP）研究プログラムを通じた英国政府の財政的支援に深く感謝いたします。
