従来の予測手法は、過去の傾向を将来へ外挿するものであり、そのアプローチはすでに不十分になりつつある。
実験とフォーサイトは政策立案を強化しうるが、組織のプロセスに効果的に統合されなければならない。
そのためには、政府、企業、市民社会が、先を見通す取り組みを制度化し、関連するツールについて職員を訓練し、実効性のある連携を構築しなければならない。
気候変動、技術的な破壊、人口動態の変化、連鎖的な危機は、政府の運営環境を書き換えつつある。しかし、これらに対処すべき政策システムは、依然として圧倒的に短期的で、線形的、事後対応的である。
政策立案の古典的な「教科書的」モデル（課題の特定、議題設定、政策の選択、実施と評価）は、安定した状況を前提に設計されたものである。ラスウェル型のモデル 限定合理性。キングダンの「多重流」モデルは、課題と解決策がめったに一致しないことを明らかにしている。両者は「政策の窓」において束の間しか出会わず、その窓は、変革的な行動が根付く前に閉じてしまうことが多い。根付く。こうして政府は、熱狂、実施、失望という循環に脆弱なままとなる。
以下で強調されているように、OECDのフォーサイト・ツールキットと、UNDPのフォーサイト・マニュアル、気候変動やパンデミックのような体系的ショックの時代において、この循環は危険である。ラテンアメリカ・カリブ経済委員会（ECLAC）は、短期主義から脱却できなければ、不平等と脆弱性が永続すると指摘している。
フォーサイトから政策へ
従来の予測手法は、過去の傾向を将来へ外挿するものである。しかし「超難問（スーパー・ワイルド）」と呼ばれる課題、すなわち複数の原因とフィードバック・ループを持つ課題に直面した場合、予測だけでは不十分である。戦略的フォーサイトは予測を目的とするものではなく、もっともらしい未来を考え、隠れた前提を明らかにし、あらゆるシナリオにおいて妥当な政策を設計できるよう指導者を支援するものである。それにより、「使われた未来」の罠を避けることができる。
OECDの先見的ガバナンスに関するガイドラインは、実験とフォーサイトが政策立案を強化しうるものの、政府のプロセスに統合されない限り、その影響は限定的にとどまると指摘している。深く予測を計画に取り入れている国は、わずか数か国にすぎない――フィンランドはしばしば引き合いに出される。ほとんどの政府は、予測を散発的に利用しており、その価値を認識することと、それを効果的に制度化することとの間には隔たりがある。
ここでは、フォーサイトは単独の取り組みとしてではなく、先見的ガバナンスの一部として捉えられたときに最も効果的であり、「システムのシステム」として、戦略的フォーサイトを政策統合、継続的なフィードバック、制度的連続性と組み合わせたものである。例えば、Policy Horizons Canadaとフィンランド政府の「未来に関する報告書」は、フォーサイトをどのように制度化できるかを示している。同時に、OECDとUNDPは、複雑な環境におけるフォーサイトの変革的な役割を強調している。
フォーサイトから政策へ至る枠組み
政府においてフォーサイトを制度化するための一つの提案は、ジェームズ・バルザーとアディティ・チュウが次世代フォーサイト実践者ネットワークを通じて開発した、実践的な「未来から政策へ」の枠組みである。これは、政策立案プロセスの中核的な要素として将来を見通すためのアプローチを提供する。この枠組みにより、市民社会と政府の利害関係者は次のことが可能になる。
• 診断する：政治的課題の達成を妨げている歴史的・現在的な障壁を把握する。
• 特定する：これらの障壁を克服する方法を見極める。
• 策定する：長期的で持続可能かつ変革的な変化を可能にする政策の組み合わせを策定する。
世界経済フォーラムのグローバル・フォーサイト・ネットワークおよびOECDの公共部門イノベーション・オブザバトリーによれば、これらの枠組みは、将来を見据えた思考を現実の政府プロセスに統合するうえで不可欠である。また、効果的なガバナンスの仕組みに支えられない限り、フォーサイトは不十分であることも示している。
ステップ1：現在の（不）能力の診断
このプロセスは、不確実性の中で組織が政治的課題を達成する能力の地平を厳しく分析することから始まる。社会的影響の大きさと長期的な方向性の不確実性という二つの幅広い変数を用いた2×2のマトリクスを使い、政策立案者は内部の強みと弱みを、外部の機会と脅威に照らし合わせて整理する。これにより、ホライズン・スキャニングによってトレンドやシグナルを明らかにできる。
などの事例、シンガポールの戦略的未来センターの事例および欧州委員会の事例は、大規模な意思決定を支えるためにホライズン・スキャニングをどのように制度化できるかを示している。
ステップ2：行動を妨げる最も深い要因の特定
政府がホライズン・スキャニングで特定された不確実な未来をどのように乗り越えうるかを判断するには、将来において望ましい政策のオン・オフを切り替える、課題とその根底にある構造、世界観、比喩を検討することが不可欠である。展望から政策へという提案は、ソヒル・イナヤトゥラの「フューチャーズ・トライアングル」の一部であり、「未来の引力」「現在の引力」「過去の重み」を図示するとともに、「因果的階層分析」を用いて、変革的で持続的な政策の組み合わせを達成するために克服しなければならない、行動を妨げる最も深い政策の階層を解きほぐすものである。
フューチャーズ・トライアングルと因果的階層分析は、ユネスコの「フューチャーズ・リテラシー・ラボ」やミレニアム・プロジェクトのフォーサイト・イニシアティブなど、多様な文脈で成功裏に適用されてきた。これらの手法は、文化的・制度的な物語が改革を妨げていることを明らかにしており、これはラテンアメリカを対象としたUNDPのフォーサイト・プログラムにおいても顕著な必要性である。
ステップ3：経路依存性の克服
不作為の要因（過去の重み）が明確に理解されると、この枠組みは指導者が、従来どおりの業務から脱却する介入を設計することを支援する。経路依存性の分析と「3つの地平モデル」を用いることで、政策立案者は次のような計画を立てることができる。
• 地平1（粘着性）：（過去の重みを上回る）短期的な「停滞」を生み出す。
• 地平2（定着）：（現在の推進力から生じる）連携と相乗効果を構築する。
• 地平3（拡大）：（未来の魅力を追求する）規範、価値観、認識を変える。
英国政府の科学局および韓国の長期計画システムは、段階的な戦略によって軌道依存性をどのように変えられるかを示している。OECDによるフィンランドの調査は、「3つの地平」モデルが議会および予算プロセスに適応可能であることを示している。
ステップ4：政策の組み合わせを策定する
次のOECDの新興技術に関する先見的ガバナンスの枠組みに示されているように、強固な政策の組み合わせは、急速に変化する環境においてレジリエンスと正当性を確保するために適応可能でなければならない。
成果：レジリエントで人間中心の政策。
政府がフォーサイトを政策立案に体系的に統合すると、持続性、イノベーション、正当性という三つの効果が生まれる。
しかし、持続性は制度設計にも左右される。フォーサイトのツールは、ECLACと国際連合が開発した技術的、運用的、政治的、フォーサイト（TOPP）の能力と組み合わせる必要がある。ECLACの2025年のガイダンスとOECDの初期のガバナンス調査が確認しているように、レジリエンスにはツールと能力が必要である。
行動への呼びかけ
フォーサイトは公共財である。短期主義を超えるために、政府、企業、市民社会は、先を見通す取り組みを制度化し、関連するツールについて職員を訓練し、実効性のある連携を構築しなければならない。この転換により、レジリエントで人間中心の未来が可能になる。選択は明確である。場当たり的な対応か、明日の制度か。
