マグニチュード7.6の地震がパキスタン北部を激しく揺さぶってから3日後、私はヘリコプターに乗り、甚大な家屋被害と人命被害の状況を調査する現地政府を支援しました。村全体が壊滅し、山がちな地形のため、多くの場所で救助活動はほぼ不可能でした。これほど地殻を揺るがすような災害から、私の国――あるいはどの国であれ――本当に復興できるのだろうかと、私は自問しました。
前方に黒い嵐雲が現れたのを見上げると、その懸念は不安に変わりました。私たちの前を飛んでいたヘリコプターは、すでに引き返し始めていました。私たちも当然戻ると思いましたが、操縦士は自分の技術と経験で嵐を乗り切れると言い張りました。実際に乗り切ることができ、2005年のパキスタン復興事業は、復興についての私の理解を形づくる決定的な出来事となりました。
その後の10年間、災害対応に携わるなかで、私やこの分野で働く多くの人々は、被害とニーズの評価だけでは復興・再建に取り組むには不十分だと理解するようになりました。包括的な復興戦略と、それを推進する適切な制度がなければ、災害後の各国の取り組みはあまりにも頻繁に、その場しのぎの即興的なものになってしまいます。
私たちは、災害が起きる前に復興に備える必要があると気づきました。
災害後の復興と再建は、復興システムを強化する取り組みを始めるのに理想的な機会です。備えがないことのリスクへの認識が最も高まる時期だからです。損壊した住宅、病院、学校、その他の公共インフラを、より災害に強い基準に沿って再建することは、「より良い復興」戦略の一側面です。この言葉は、インドネシア・アチェでのインド洋津波からの復興の取り組みで導入されました。
より良い復興は、常に容易とは限りません。世界銀行による最近の調査によれば、元の構造物を単に再建する場合と比べ、費用は約10～50％増えることがあります。しかし長期的には、経済的損失の抑制と救われる命の両面で、その便益は費用を大きく上回ります。
世界銀行の Global Facility for Disaster Reduction and Recovery （GFDRR）は、欧州連合および国連開発計画と連携し、災害に強い復興について助言を求める国々の需要の高まりに応えるため、新たな一連の知識資料を作成しました。これらは3月14日（土）、日本の仙台で開催される 公開フォーラムのセッション で、 国連防災世界会議 の期間中に発表されます。
災害復興枠組みガイド は、フィリピン、モザンビーク、ハイチ、パキスタンなどにおける災害後の復興事例を基に、制度、政策、資金調達、法令を改善し、効果的かつ効率的な災害後の復興を実現するための政府とパートナー向けロードマップを示します。また、自然災害の経済的・社会的影響に関する30年以上の分析をさらに整理した、改訂版の 災害後ニーズ評価ガイドを補完するものです。これらのガイドは、政府が緊急ニーズの特定から、大規模災害がもたらす広範な影響の把握へと進むのに役立ちます。
GFDRRの新たな知識資料は、災害に見舞われた地域社会で強靱な復興を実現するために何が必要かについて、私たちの理解を深める重要な貢献です。災害に見舞われた国々が完全な復興を成し遂げられるのか、私は今もよく考えます。今日では、復興を成功させる方法について各国の理解が以前より明確になっていますが、教訓を共有し、地域社会や国々がより安全で強靱な未来を築けるよう復興に備えるためには、まだ多くの課題が残されています。
この記事は当初、 世界銀行「Voices」ブログに掲載されました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への賛同を意味するものではありません。
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著者：ラジャ・リハン・アルシャドは、世界銀行の災害リスク管理に関する機関メカニズムであるGlobal Facility for Disaster Risk and Reduction（GFDRR）の主任災害リスク管理専門家です。
画像：2015年2月10日、季節性の豪雨でジャカルタの多くの地域が浸水した後、男性が冠水した道路を自転車で走る。REUTERS/Darren Whiteside
