地中海で何千人もの庇護希望者が遭難し、命を落としているという人道上の悲劇は、21世紀における前例のない世界的課題を浮き彫りにしている。 「移民や難民について、第二次世界大戦以降、これほどの事態は見たことがありません」と、国際移住機関（IMO）の報道官レナード・ドイルは述べる。世界全体では、 難民は1,670万人 、また 国内避難民（IDPS）は3,400万人と推定されていた。2013年末時点で、イラク、シリア、リビア、イエメンの紛争だけで、 難民および国内避難民が約1,500万人生み出された。人数はほぼ日々増加している。ここ数週間だけでも、 イエメンでの戦闘 によってさらに15万人が避難を余儀なくされ、 イラクのラマディでの戦闘により、イラク国内の難民および国内避難民の合計約300万人に、さらに11万4,000人が加わった。
世界で避難を余儀なくされた人々の大半は、自国または近隣諸国に避難先を求める。しかし、戦争や厳しい経済的、政治的、社会的状況に翻弄され、主にアフリカや中東から、またそれ以外の地域からも、人々は置かれた状況から逃れるため先進国へ向かい、その数は増え続けている。そして、その過程で命を落とす人もますます増えている。UNHCRが「先進44か国」と呼ぶ国々では、2014年に世界全体で推定86万6,000件の庇護申請があった。これは2013年より27万件多い。この数は、さまざまな程度の受け入れ態勢を持つ受入国で、合法・非合法を問わず、避難先やより良い経済状況を求めている人々の実数を大幅に下回る。2014年の庇護申請件数が最も多かったのはドイツ（17万3,100件）で、次いで米国（12万1,200件）、トルコ（8万7,800件）、スウェーデン（7万5,100件）、イタリア（6万3,700件）だった。
UNHCRによると、欧州が2014年に受け付けた庇護申請は約71万4,300件で、2013年の48万5,000件から増加した。2014年にはEU加盟国がこの件数の80％を占め、2013年比で44％増加した。庇護希望者の出身国を申請数の多い順に並べると、上位5か国はシリア、イラク、アフガニスタン、コソボ、エリトリアだった。シリアとイラクは、EUでの庇護申請全体の30.1％を占めた。多くの難民は、最初に入国した場所ですぐに庇護を申請するわけではない。南欧やバルカン半島に到着した人々の多くは、より手厚い給付などを求め、北部の国々に着くまで申請を待つ。他方、適切な書類がなかったり、庇護を得られる見込みが分からなかったりして、申請しない人もいる。彼らは新たな生活を築こうとしながら、非公式な仕事に身を投じていく。
庇護認定を受ける可能性には大きなばらつきがある。英国では、2013年の申請者の36％が最初の審査で肯定的な決定を受けた ものの、異議申し立て手続きや、合法・非合法を問わず国内にとどまるためのさまざまな手段がある。また、2013年の申請者のうち、送還されたか、自主帰還制度を利用したのはわずか24％だった。 EUの2013年の認定率は平均25％で、認定率が最も高かったのはマルタ（72％）とイタリア（62％）だった。 その年の庇護申請の3分の2超は、わずか ドイツ、イタリア、フランス、スウェーデンの4か国 が占めていた。
2014年に庇護を求めた人々の出身国としてシリアが最多だったものの、その人数（14万9,600人）は、近隣諸国にいるシリア難民の総数（400万人）や、国内で避難を余儀なくされた人々（800万人）と比べれば、わずかである。 それでも、シリア人の庇護希望者数は増加し、イラク人の庇護希望者数も増加した。 2014年のイラク人庇護希望者は6万8,700人で、2013年の申請件数3万7,300件から倍以上に増えた。トルコは2014年、イラク人庇護希望者全体の74％にあたる5万500人を登録した。しかし全体として、ヨルダン、レバノン、トルコなどの隣国に暮らすシリア人とイラク人の数と比べると、欧州や米国、オーストラリアなどの国々は、シリアとイラクの戦争から逃れてきた人々に対して、依然として門戸をほぼ閉ざしている。
地中海を渡って到着する人々の流れを食い止めようとするEUの取り組みは、明らかに、フェンスや閉ざされた門に頼り続けることになるだろうが、それは課題の場所を移すだけだ。最終的には、移民を管理する政策が結論となる可能性が高い。その一方で、 UNHCRは 、より強力な捜索・救助活動に加え、再定住計画、人道ビザ、家族再統合措置の強化など、合法的な移住経路の拡充を求めている。しかしEUは、出発港を支配しているもののEUから承認されていない トリポリの政府 にも対処しなければならない。また、庇護希望者の負担をEU全体でより公平に分担する戦略が必要となるほか、北アフリカなどに通過キャンプを設け、 密航業者に対処し 、現行政策によって可能になっている金銭的利益を断つ必要もある。
しかし、これは実際には、難民と国内避難民をめぐる世界的危機の一部にすぎない。この人道上の悲劇に対処し、いま地中海で目撃されている恐怖を終わらせるため、あらゆる手を尽くすべきだ。しかし、中東やその他の地域で戦争が続き、人々が日々、避難を余儀なくされ、殺され、傷つけられるなか、世界的な問題が悪化していることも認識すべきである。門戸を閉ざし、フェンスを築く対策の効果はごく限られている。難民は、避難を余儀なくされた原因となる悲劇から数十年がたった後でさえ、社会や地域全体を不安定化させることがある。気候変動や世界的な感染症に取り組んでいるのと同じように、すでに脆弱な世界秩序をさらに不安定化させる前に、難民危機に世界規模で対応する時が来ている。
この記事は、当初 世界銀行のブログ「Voices and Views」に掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：オメル・カラサパンは、中東・北アフリカ地域のナレッジ＆ラーニング・コーディネーター。
画像：2013年12月9日、プラートの紳武繊維工場で、中国人移民のパスポートを確認する警察官。REUTERS/Stefano Rellandini。
