これは歓迎すべき知らせであり、世界中で空腹のまま眠りにつくほぼ8億人にとっては、とうに待たれていたものである。
そのためには、単に収量を上げることだけが問題なのではない。最も脆弱な人々を守るために、リスクを管理することも重要である。生産性の向上とともに、より強靱な農業システムも必要である。これが実現しなければ、管理されないリスクが2030年への道筋を覆すことになる。気候変動は、極端な気象の増加と、より新しく、より毒性の強い害虫や病気の発生という懸念をもたらし、事態をさらに深刻にする。
農業はリスクの高い事業である
どのような基準で見ても、農業はリスクの高い事業である。また、農業は世界の食料安全保障を確保し、26億人に雇用を提供するうえで不可欠であり、その大多数は自給自足の農家である。これらの農家は、世界で消費される食料の3分の2以上を、世界の耕作可能地のおよそ半分で生産しているにもかかわらず、地球上で最も貧しく、最も脆弱で、最も食料が不安定な人々にも含まれている。
今後の課題は、緊急対応から、リスク軽減への投資へと移行することである。SDGsを達成するため、開発途上国は、農業システムや農村の生計が最も脆弱な地域を特定するための支援を必要とするだろう。また、インフラ、技術支援、政策支援への的を絞った投資が、変動を抑え、事前（ex ante）のレジリエンスを構築するのに役立つ。
リスク軽減への的を絞った投資は、SDGsが描く、誰もが毎日、どこでも食べられるだけの食料を供給できる、生産的で持続可能かつ強靱な食料システムという構想を前進させることができる。ショックに起因する損失を抑えることに加え、同じ投資によってシステムや生計を変化する気候条件に適応させることもできる。優先事項として、投資は干ばつに強い作物品種や家畜の品種の普及を促す。また、灌漑やその他の技術へのアクセスを高め、水、土壌、土地の利用効率を最大化する。さらに、農家がより適時かつより正確な気象情報を得られるようにし、何をいつどのように植えるかを自ら判断できるよう支援する。
リスクの優先順位付けと投資の的の絞り込み
世界銀行は、農業リスクの理解を深め、リスク管理を改善するための効果的な道筋を推進するグローバルなイニシアチブを主導している。FARMDプラットフォームを通じた農業リスク知識の共有を可能にすることに加え、世界銀行はほぼ20カ国[1]と協力し、農業関係者がリスクの複雑さをより良く理解できるよう支援してきた。この知見は、リスク軽減、移転、対処のための投資の選択に役立つ。
この経験に基づき、世界銀行は農業部門リスク評価（ASRA）を開発した。これは、リスク管理ソリューションをより的確に対象化するために、リスクを特定、測定し、優先順位付けするための概念的枠組みである。この分析により、過去のリスク事象の発生頻度と、帰属される損失の規模について推定が可能になる。これらのデータは、政府、民間部門、その他の農業関係者が、放置した場合のコストを見積もり、レジリエンスを強化する投資や政策の選択に優先順位を付けるのに役立つ。
リスク評価の実施経験は無数の要因に左右され、成果は国によって異なるものの、ASRAが情報に基づく意思決定のための実用的ツールとして有用であることは広く認識されている。リスク評価の成果は、増加する多くの国々において公共政策や投資の形成に役立ってきた。ニジェールでは、ASRAの知見が政府の農業リスク管理のための10年行動計画の形成に寄与し、ケニアでは、政府の2015-2030年の気候スマート農業プログラムの形成に寄与した。南米では、ASRAは、リスクとボラティリティを低減しつつ農業のレジリエンスを強化することに焦点を当てた、パラグアイとの世界銀行の関与の中核的な柱を定義するのに役立った。
共通目標に向けて
気候変動により、農業のリスクの高い事業は、さらにリスクが高まるばかりである。事前のリスク軽減と気候スマート技術への投資により、開発途上国は、2050年までに95億人を超えると見込まれる人口を養うことができる、より生産的で、より強靱で、より持続可能な食料システムの出現を後押しできる。世界銀行は、その双子の目標（ツイン・ゴール）と整合しつつ、これらの投資を支援することに取り組んでいる。
農業リスク管理の改善による恩恵は多岐にわたる。生産損失を減らすことは生産性の向上につながる。変動を抑えることは、農村の雇用、所得、世帯の食料安全保障の保護に役立つ。生産システムの多様化と天然資源（例：土壌、水、放牧地）のより良い管理は、生物多様性の強化に役立つ。不確実性を抑制することにより、農業リスク管理は、投資や持続的な部門成長にとって、より予測可能な環境を作り出すことにも役立つ。
今日、世界で9人に1人、またはアフリカでは4人に1人が、日々の食料不足に直面している。これはしばしば、肥料使用率の低さ、土地の劣化、制限的な貿易政策、その他の拘束的な制約に起因するとされる。見過ごされがちなのは、管理されていないリスクがもたらす深刻な影響である。より強靱な農業への投資を増やさない限り、世界の飢餓人口は減るどころか増える可能性が十分にある。そして、それは私たちが負う余裕のないリスクである。
本記事は、 世界銀行との協力により掲載されています。掲載は世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：Stephen P. D’Alessandro氏は、世界銀行のグローバル食料・農業プラクティスに所属している。
画像：エチオピアの農家が自分たちの畑で小麦を収穫している。REUTERS/Barry Malone。
