本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されたものです。
今年は人道支援にとって困難な年でした。大きな出来事は消えない映像を残しました。シリアの死んだ子どもが打ち上げられた トルコの浜辺の姿から、 ネパールでの地震 の後に瓦礫の下に閉じ込められた村人たち、そして西アフリカでエボラ出血熱の犠牲者を悼む家族までの姿です。
悲劇的な報道が次々と寄せられ、24時間放送のニュース番組とソーシャルメディアを通じて世界中に伝えられています。自然災害と人為的な紛争が相まって、何度繰り返されようとも、それぞれが単発の出来事として提示される、ドラマと恐怖の断続的なリズムを生み出しています。その結果、私たちの対応は断片的なものとなっています。関心が刺激されると、 救援資金の急増が見られ、寄付やボランティア活動も増えます。
詳細な定量データを集める任務はOCHA、 国連人道問題調整事務所が担っており、毎年この作業を行っています。その最新の報告書は、厳しい現実を示す内容です。
代償の算定
全体として、 2億50万人という驚くべき数の人々が 2015年に自然災害の影響を受けるか、紛争によって避難を余儀なくされ、前年から5000万人以上増加しました。これらの数字には、過去の年に災害や危機から逃れたものの、人道支援が依然として不可欠な人々も含まれています。しかし、差し迫った紛争関連の緊急事態によって避難を強いられた人は5950万人に上り、これは1日あたり3万人に相当します。さらに1930万人が、天候に関連する自然災害によって避難を余儀なくされました。
これらの危機への対応にかかる費用は 、10年前のわずか34億ドルから現在では200億ドル以上へと、6倍に増加しています。大きく不足する資金と、国際的な訴えを通じて集められた金額との差も急速に拡大しており、現在の不足額は40%（約70億ドル）という驚くべき水準に達しています。OCHAによると、世界的な紛争による所得と成長の損失を含めた経済的コストの全体は、14兆ドル以上と推定されています。
より明るい材料として、国連の報告書は課題に対する革新的な対応策を数多く挙げています。例えば、信頼できるデータを入手するという問題を考えてみてください。これはあらゆる対応を管理するうえで極めて重要な資産です。西アフリカでは、 Independent Standby Task Forceというボランティアのグローバルネットワークが、災害後に利用可能な医療施設に関する情報を収集・発信するため、人々によるオンラインネットワークを組織しました。
また、新たなアプローチがOCHAの ナイロビの人道データチームで生まれました。同チームはデータラボを立ち上げ、パートナーにサービスを提供するとともに、東アフリカ全域から情報を集約しています。 スカイプのグループのような ごく単純なものでさえ、複数の地域にまたがる各機関からのデータ収集に重要な影響をもたらしています。
しかし、注目を集めた人道支援の失敗、すなわち ルワンダ、 ハイチ、そして インド洋津波の被災地での事例は、支援の効果向上において革新が中心的な役割を果たすには、まだ長い道のりがあることを示しています。
小さな一歩
ブライトン大学の革新管理研究センター（CENTRIM）による最近の報告は、人道支援分野が問題への新たな取り組み方を生み出すための資金に事欠いていることを示しています。この分野の売上高のうち1%を大きく下回る割合が 革新に投じられており、経済の商業部門で見られると予想される2%から7%と比べて少ないのが現状です。新たでより良いやり方を発見するための資源は限られており、アイデアを実行可能で検証済みかつ規模拡大されたアプローチへと実際に転換するための資源は、それよりもはるかに少なくなっています。
ブライトン大学の研究の一つでは、 問題が資金だけの問題ではないことが示されています。新たなアイデアの探索から、その広範な適用を可能にするまで、プロセスのほぼすべての段階に障壁があります。存在する革新は、物事を異なるやり方で行うというより、やり方を少しだけ改善する漸進的なものである傾向があります。必要性から、その場しのぎの即興的な取り組みも数多く行われています。
しかし、人道支援の派遣が短期的であるため、そうしたアイデアが「取り込まれ」、ベストプラクティス（またはより良い実践）として再び活用されることはほとんどありません。OCHAの報告書に記録された災害の数と規模の多さは、継続的かつ累積的な学習、つまり実際に機能する革新の基盤となる学習に充てられる時間がほとんどないことを意味しています。
より急進的な革新の事例はごくわずかしか見つからず、存在するものも定着した慣行となるまでに数十年を要することが多いのです。その一例が現金支援プログラムであり、 食料援助が現金に置き換えられることです。また多くの場合、新しいアイデアを受け入れてもらうには、既存の慣行の潮流に逆らって懸命に泳がなければならない型破りな人物が必要となります（ すぐに使える治療用食品の使用 は、 Plumpy'Nut ペーストのように子どもの栄養失調の治療に用いられるものが好例です）。
小幅な改善へのこの傾向は根深いものです。革新は試行錯誤と同一視されてきましたが、これは、すでに極度の悲惨さに苦しむ個人や共同体に対して「害を与えない」という原則に固執することと真っ向から対立しています。
人命が危機にさらされている場合、革新はあまりにリスクが高いと単純に見なされます。これは時に、ドナーと実施責任者との間の契約関係によって悪化します。ドナーは、何が行われ、どのように達成されるのかについて確実性を求めます。したがって、代替策は現状の受け入れであり、人道対応を異なる方法で達成できるかどうかを問う動機が欠如しています。
それでも、変化がもたらされる可能性には希望が持てます。2016年5月にイスタンブールで開催される世界人道サミットの主催者は、革新をその根底にあるテーマの一つとして掲げています。おそらく、最近の パリでの「世界気候変動会議」 の一見した成功が、人道的課題により賢明な思考をもたらすための新たな勢いと政治的意志を与えるでしょう。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Howard Rushは、ブライトン大学のイノベーション・マネジメント教授である。
画像：バグダッド北部のアルビルにあるバシルマ難民キャンプで、人道支援物資を受け取る避難中の女性。REUTERS/Azad Lashkari.
